企业信用监管课讲稿(讲课用1).doc

充分运用“两个办法”　加强企业信用监管 ——企业信用监管课程讲稿 尊敬的各位领导、同志们： 感谢省局为我们提供这次共同学习相互交流的平台。 今年的3.15晚会，大家应该记忆犹新。晚会曝光了肯德基、家乐福等一批跨国大企业违法违规的行为。我们可以想象，如果晚会上曝光的案件是我们工商部门在晚会曝光前进行市场巡查时发现的，并及时进行信用扣分，同时通过媒体甚至中央电视台曝光，那将是一次提高工商部门执法权威和影响力的良好机遇。从这个案例中，我们可以感受到加强企业市场巡查和信用监管的重要性和紧迫性。根据课程安排，下面，我和大家一起共同学习企业信用监管相关业务知识。我讲的题目是《充分运用“两个办法”　加强企业信用监管》。 我们到基层调研时感到，《企业信用监督管理办法》和《企业法人法定代表人信用监督管理办法》（下面就简称两个办法）的出台受到了基层广大同志的支持和拥护，他们的看法可以用“四个一”来概括，他们认为“两个办法”的出台： 是一次信用体系建设的有益探索； 是一次信用监管思路的大胆突破； 是一次信用监管模式的重大改革； 是一次基层监管执法的有效整合。 我们全系统开展企业信用监管工作经历了一个逐步发展、不断完善的过程，从2004年起出台了一系列企业信用分类监管办法和意见，至2011年出台了“两个办法”。 下面，我从五个方面阐述如何全面贯彻落实“两个办法”，由于时间关系，对一些理论问题，我只做简单阐述，重点放在“两个办法”的解读上。 一、明确修订“两个办法”的目的意义 1.社会经济形势发展的客观要求。信用经济是市场经济的核心内容，党中央、国务院、省委、省政府出台了一系列关于社会信用体系建设的意见和规划，其中在完善部门信用监管及奖惩体系方面，明确要求工商部门要在社会信用体系建设中积极发挥职能作用。社会经济形势的发展，要求工商部门必须加强企业信用体系建设。 2.工商自身改革发展的应有之义。工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，在企业信用体系建设中发挥着基础性、关键性和不可替代的作用。目前的企业信用分类监管体系，无法实现工商部门社会管理的职责要求，必须加以改进和创新。 3.破解基层监管难题的迫切需要。经过几年的不懈努力，我们系统基本形成了以工商所作为责任主体，日常巡查为手段，片（段）长负责的网格化监管制度其中A类企业112万户、B类企业2.9万户、C类企业3877户、D类企业1289户；T类企业2.5万户原《办法》中规定了10类行业属于T类企业的范畴，基本上都属于需要前置审批的行业。应该说，这些企业是否符合前置审批条件要求，应由前置审批部门进行核定；他们前置审批事项的履行情况也应归口由前置审批部门进行重点监管，无需列入工商部门重点监管的范畴；且工商部门对这些行业的监管缺乏必备的专业知识和必要的专业设备，缺乏有效的管理手段和措施，原办法对这些行业的巡查内容与其他一般行业没有差别，比如说易燃易爆物品的生产、经营、存储，歌舞厅、桑拿、洗浴等等，我们到这些企业巡查，没有办法看懂他们专业的设备符不符合标准，他们的经营行为是否违反有关法律规定，到这些企业巡查也只能看看证照是否齐全。将这些行业列为T类只增加了巡查频率，无法进行实质性的有效监管，监管效果差强人意，缺乏实质性意义。 一是将《企业信用分类管理办法》修改为《企业信用监督管理办法》。原《办法》主要阐述的是企业信用分类标准和工商巡查监管要求两个方面的内容，新《办法》根据建设“社会大信用”的指导思想，修改为《信用监督管理办法》，去掉了分类两个字，将原来分类监管的思路调整为通过激励、限制、惩戒和教育等手段，对企业进行信用征集、信用评价、信用提示、信用反馈、信用指导和信用披露等方式，进行信用培育和信用监管，更加突出了信用建设的主题思想。二是改变信用评价指标体系。原监管办法用的是单一指标体系，计分依据为企业遵守工商管理法律、法规、规章的情况，而新办法中涉及企业信用评价的指标比较丰富多样，涉及到企业的良好信用信息和不良信用信息的因素，综合地对企业进行信用评价，比较科学合理。同时，赋予片（段）长为企业信用情况打分的权利，增加基层监管的自主权。三是调整“T类企业”范围。原来是10类，减少为3类。主要是将工商部门负有直接监管责任的流通领域食品经营户列入T类企业范围；各级工商局和工商所还可以根据辖区实际，结合行业特点和其他监管要素，确定各自的重点监管对象；四是取消对企业巡查频率的硬性规定。取消对不同信用等级企业巡查频率的硬性规定，由县区工商局根据辖区情况统筹确定，并对不同信用类别的企业规定了具体的监管内容；五是简化巡查工作流程。减轻基层片（段）长工作负担，巡查中如未发现违法违规行为，可直接在企业信用分类监管系统内录入巡查结果，不再建立纸质档案（法律法规明确要求的除外）；六是修订工商事务警示和限制的内容。将《