烏拉特中旗畜禽定点屠宰行业发展规划及实施方案.doc

乌拉特中旗畜禽定点屠宰行业发展 规划及实施方案 　　为促进我旗畜禽屠宰加工业的发展，全面提升屠宰加工业的现代化水平，切实保障消费者的食肉安全，满足人民群众对高品质肉品的消费需求，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、 《生猪屠宰管理条例实施办法》、《内蒙古自治区家畜定点屠宰检疫管理规定》以及旗人民政府《关于印发乌拉特中旗屠宰市场专项整治方案的通知》等有关文件精神，结合我旗畜牧业生产及发展情况，就我旗畜禽屠宰行业发展提出如下规划及实施方案。 一、现状及存在问题 我旗屠宰市场经过多年的发展，已具一定规模。全旗现有屠宰场、冷库、冷储企业及个体户16个。其中海流图镇10个，德岭山1个，乌加河3个，乌兰苏木1个，石哈河镇1个,均从事肉羊屠宰加工，只有海镇一个兼营生猪屠宰加工。总占地面积达31万多平米，建筑面积约1.8万平方米，库容积为4739立方米，白条冷储能力达1250吨，箱装卷肉冷储能力2977吨，年屠宰各类牲畜近40万头（只）。这些企业的存在与发展，在对外宣传中旗产业及产品，促进全旗农牧业产业化形成与发展，解决农牧区牲畜卖难问题，拉动农牧民增收等方面起到了积极的推动作用。但从市场实际运行情况看，仍然存在一些问题，亟待加以规范和克服。主要表现在以下几个方面： （一）、屠宰厂（点）建设无规划，管理不规范。由于我旗定点屠宰管理工作启动较晚，形成了无规划随意性建设：即谁想建谁建、想在哪儿建在哪儿建、想怎么建就怎么建，缺乏长远的科学规划，厂（点）不仅布局不合理，而且造成了当前屠宰、冷储市场“四不规范”。即厂房厂区建设不规范、屠宰加工工艺流程不规范、经营管理不规范、市场竞争不规范。其次由于管理不到位，现有16个屠宰企业中，只有4个办理了《屠宰许可证》。其余12个均属无证经营，而且卫生、检疫、产品质量基本处于无人监管的状态。 （二）、企业数量多、规模小、质量差。全旗现有16个从事屠宰、冷储的企业，其中常年生产的企业仅有2个，其余14个均为季节性（冬季）生产。全年各类牲畜屠宰量不足40万头（只），户均屠宰量仅为2万头（只）左右。就整体而言，普遍存在企业规模较小、场房规划建设不合理、屠宰工艺流程和技术水平落后、环境卫生不达标的问题，基本上都不符合新的屠宰管理的相关技术标准,更不符合国际和国内食品安全规范要求。 （三）、竞争无序，生产经营水平低。由于企业数量多、规模小，各经营企业之间缺乏长远的发展眼光，只顾眼前利益，大搞无序竞争，直接导致市场经营秩序混乱，企业营利空间缩小。从近三年的经营情况来看，多数企业微利，部分企业甚至出现亏损，经营者对自身建设再投入信心不足也无力，不愿在产品销售宣传、市场拓展上做更多投入。形成肉食品既无品牌更无名牌的现状。长此以往，不仅不利于优势企业，优势品牌、名牌产品的形成，而且极有可能损害我旗多年来辛辛苦苦树立的“天下第一羊”品牌。 （四）、产品档次低，市场拓展能力弱。全旗现有的屠宰加工企业多以白条形式出售，产品加工链条过短，未能在深加工上下功夫，使得肉食品自身增值空间缩小。企业维持生存，往往靠压等、压价收购，分割农牧民的利润,或者以次充好损害消费者利益来维持生计。长期下去，一方面将导致产品在市场上的美誉度、认同度下降，造成市场萎缩；另一方面将波及养殖业的发展，使养殖业的增收空间缩小，甚至利润下降，挫伤养殖户的积极性。 （五）、屠宰加工工艺设备落后，机械化、自动化水平低。目前，除天美肉业以外，全旗的屠宰加工工艺及设备多数停留在五六十年代的水平上，大部分企业不能达到2001年颁布的《猪屠宰与分割车间设计规范》国家标准，距离国际水平差距更大。在屠宰的主要工艺中，像麻电、放血、烫毛等仍采用原始方式，手工放血、大池烫毛等工艺，特别是小规模的屠宰厂还处于手工屠宰的状况，屠宰生产线机械化、自动化水平低，很难保证肉品的质量。 （六）、产业化程度低，肉产品卫生存在着安全隐患。家畜屠宰肉产品经冷却、排酸、后熟等过程后，嫩度等品质和卫生质量显著提高。目前我国也不提倡鲜白条肉直接上市销售，而我旗的肉品市场大部分以鲜销白条肉为主，分割肉、小包装肉的比例很低，高品质的冷却肉供应量很少，不能满足不同消费者的需求。此外，一些屠宰企业，特别是小规模屠宰厂，卫生检疫脱管，专业技术水平低，肉产品卫生存在着严重安全隐患。 二、规划目标 （一）、指导思想 以国务院《生猪屠宰管理条例》和《内蒙古自治区家畜定点屠宰检疫管理规定》为法律、法规依据，以让人民群众吃上“放心肉”为目的，深入实施“三放心”工程。按照统一规划、合理布局、适度集中、方便消费、便于管理的原则。通过强化定点屠宰监管力度，完善各项屠宰制度和措施，建立健全畜禽产品质量保证体系，逐步将家畜屠宰管理纳入法制化和规范化轨道，使上市的肉食品达到