云南边境地区境外人员“三非”管理中的问题探析.docVIP

云南边境地区境外人员“三非”管理中的问题探析 　　【摘 要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市―德宏傣族景颇族自治州也深受其害。境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。我们要充分研究管理中存在的问题，打破管理瓶颈，为下一步解决问题做准备。 　　【关键词】云南边境地区；三非；法律制度；管理制度 　　一、法律法规存在缺陷 　　（二）法律法规缺乏统一 　　边境管理法律制度混乱的原因有很多，其中立法的技术和水平也是很重要的因素。正因为如此，现行的边境管理法律法规之间经常会发生抵触冲突的现象。 　　比如，对于偷越国（边）境行为，《云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定》、《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》、《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》、《出入境管理法实施细则》、《出入境管理法》、《刑法》、都作出了对其进行行政处罚的决定。但是对于罚款的金额、拘留的时间规定各不相同，这给公安机关在进行处罚时难以选择该适用的法律，也使公民对执法机关的权威性和公正性产生怀疑，有损法律的尊严。 　　（二）法律法规滞后 　　颁布于上世纪80、90年代的“两法”以及“三个规定”至今已有20余年的历史，在这期间，云南边