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公共服务的阶层差异化认同研究 　　[摘 要] 公共服务均等化是社会转型中的一个重大现实和理论问题。本文从江苏13个省辖市等额抽取2580位居民进行访问式问卷调查，经由交互分析和Logistic回归分析，指出了传统的制度性樊篱依然横亘在不同职业类型和阶层中，出现了对公共服务的阶层差异化认同，并进而论证了对公共服务产生认同差异的可能影响因素。文章认为实现公共服务均等化必须根据各阶层需求，解决其基本所需问题，在提升各阶层公共服务供给水平的前提下，着力缩小阶层差距，弥合各阶层的认同差异，促进各阶层和谐发展。 　　[关键词] 公共服务；社会阶层；认同差异 　　[中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号]1006-0863（2013）02-0100-04 　　一、 研究背景与问题提出 　　中央政府高度重视并积极深化行政管理体制改革，把转变政府职能作为政府管理创新的关键，特别强调要建设服务型政府，强化政府公共服务职能。[1] 　　然而，目前我国公共服务发展水平整体较低，与发达国家差距较大。尤其改革开放以来，各种利益主体涌现，经济物质分配在社会化分工与合作体系中呈现阶层不均衡，社会结构朝复杂化方向演变，不同阶层获益渠道及程度存在差异，公共服务供给配置存在阶层不均衡。 　　对此，一些学者就公共服务均等化涉及的财政支持、制度保障、绩效监督和多方参与等内容进行了探索研究。这些研究多以客观资源配给差异的角度切入，试图从可量化的实际公共服务供给上探讨怎样弥合阶层落差。但是促进公共服务体系完善，实现均等化构建目标，不仅需要考核客观层面的公共服务内容、质量及覆盖群体，也不能忽视对不同阶层居民主观认同的观察。如，这些不同阶层的居民究竟是如何看待或评价他们当前所接触到的公共服务？哪些因素在影响着他们对此的评价和满意度？ 　　本文根据江苏省社科院和江苏省委统战部“社会阶层和谐关系”课题组所作抽样调查数据（从江苏省13个省辖市中的12类职业群体中进行等额抽样调查， 每个地区的每个职业分别随机抽取20人作为样本，共获得有效样本2580个），将认同（Identity）操作化为居民的主观评价和满意度，进行具体实证分析。 　　二、对公共服务认同的职业差异 　　从事不同职业的人们所具有的经济收入、教育程度、生活方式以及价值观念等存在较大差别，职业由此也可以一定程度上指示社会分层。[2]我国在这一点上可能尤为明显。因为我国虽然已从计划经济体制向市场经济体制转变，但制度性的樊篱依然横亘在不同类型的从业人员中，职业仍负荷着很多体制的痕迹。本次调查结合人们的习惯表述，将职业分为体制内和体制外两大类型。根据职业的经济收入等状况又细分为四个小类型，即：体制内发展型职业，主要包括公务员、科研或教学等事业单位从业人员、国有企业员工等；体制内生存型职业，如普通工人；体制外发展型职业，如私营企业主、非公企业管理或技术人员、个体户、中介组织从业人员、自由职业者（自雇者）等；体制外生存型职业，如农民工、农民或失地农民、非正式就业人口等。这四种职业类属在享受公共服务或基本的社会保障与福利待遇方面仍然存在一定的差异，并从人们的主观评价上表现出来。 　　表1和表2从这些不同职业类型的从业人员对所受公共服务的自我评价和他人评价（社会评价）两个方面呈现了公共服务的体制差异。表1表明，整体上看，人们对公共服务表示满意的人占多数，但各职业类属间存在显著差异。体制内的发展型职业从业者对公共服务表示满意的比例最高，其次是体制内生存型从业者，他们对所受公共服务的评价接近一分为二，满意的人略多一点。至于体制外的发展型职业从业者，他们虽然处于体制外，但经济收入比较高，他们与体制内生存型职业的从业者（如普通工人）的差异很小。最不满意的人群就是体制外生存型从业者，如农民工、普通农民、失地农民等，还有一些非正规就业人口（名义上可能是下岗失业工人）也在此列。 　　表2从社会评价的角度验证了上述各不同职业类属从业者的自我评价。多数人都认为公务员、科研或教学等事业单位的从业人员、国有企业干部享受着比较好的公共服务，而认为农民、农民工以及下岗失业工人等弱势群体享受的公共服务较差。认为私营企业主和在非公有制企业从事管理或技术工作的人享受的公共服务中等偏上，即一般者占多数，但也有近22.8%的人认为其享受的公共服务比较好。而普通工人正好与此相反，他们享受的公共服务通常是中等偏下，有30%左右的人认为工人享受的公共服务比较差。整体而言，体制内的职业和体制外的农民、农民工等群体在享受公共服务上的认同差异最显著。 　　结合表1和表2的情况可以发现，不同职业类别成员的自我认知与他人评价基本契合，没有出现大的偏差。这在一定程度上说明不同职业类别成员具备相应层次的公共服务认同意识，没有出现较大范围内的“上倾”和“