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武威市县级政府绩效评估研究 　　【摘 要】绩效评估对企业很重要，对政府而言，绩效评估也是不可缺少的。它对提高政府绩效，改善政府的形象和监督政府行为都是必要的。本文通过对武威市县级政府绩效评估的现状的研究，指出武威市县级政府在绩效评估过程中存在的一些问题，如绩效评估缺乏制度基础，政府绩效评估主体的规范性不够，政府绩效评估指标体系不科学等等。对于这些不足，笔者通过联系实践，运用所学知识，提出了完善县级政府绩效评估的对策，如增强评估体系构建的制度化，建立专业化的绩效评估机构和工作团队，建立科学的评估指标体系等等，以提高评估效率。 　　【关键词】政府绩效评估；问题；对策 　　一、政府绩效评估的内涵 　　绩效评估最初用于企业管理，后来又广泛应用在人力资源管理方面。i政府绩效，主要指政府在社会管理中的业绩和效率，是政府在行使其职能、实现其意志的过程中体现出来的公共部门管理能力，是政府执政能力的基本体现。国内有学者将政府绩效分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效等方面。其中，经济绩效是绩效体系的主要内涵和外在表现，社会绩效是绩效体系的价值目标，政治绩效是政府绩效体系的中枢和核心。ii 　　政府绩效评估就是通过采用科学的评价工具和方法，对特定时期内政府部门的行政绩效进行客观、公正的评价，它是政府实绩绩效管理的有力工具。iii具体的说就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府及各种职能部门在履行其管理行为时所产生的政治、经济、文化、环境等方面的实际工作结果与绩效目标相比较，并进行分析、比较、评价和测量，从而对政府组织的绩效进行全面的评估。它以绩效为本，追求现代信息技术在政府部门之间、政府部门与社会公众之间进行沟通的广泛运用，追求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接控制，追求政府行政管理对立法机构负责和对社会公众负责的统一。iv 　　二、武威市县级政府绩效评估现状 　　20世纪90年代初，武威市开展了县级政府绩效评估活动。目前，政府绩效评估对武威市政府管理、经济发展有很重要的作用。 　　1993年，武威地区行署就开展了政府绩效评估活动。从2001年起，武威市制定了新的绩效考核办法和指标体系，在政府绩效评估中，逐步增加了国土资源管理、环境保护、生态建设等方面的考核指标，适当降低了对GDP等经济指标的权重。社会保障指标、体现经济社会协调发展和政府履行公共职能的目标和就业与再就业等也转化成具体指标列入县区的年度考核指标体系中，但总体而言，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、服务业增加值、工业增长等经济指标目标仍占据主要位置。2007年，武威市全面修订了原来的绩效考核评估办法，对绩效评估的主体、内容、程序、方法、结果运用等方面进行了进一步完善。目前，从评估机制，评估内容，评估流程和评估结果看，武威市县级政府绩效评估现状如下： 　　一是在评估体制上，尽管仍然实行“政府主持――公众参与”的模式，但建立了政府自我评估、上级评估、同级评估、下级评估和社会公众评估相结合机制，让考核评估对象的上级领导、同级部门和社会公众参与到政府绩效评估活动中，初步实现了评估主体的多元化、立体化，评估的科学性、民主性进一步增强。二是在评估内容上，改变了传统地一味强调经济发展，开始向经济社会的全面、协调、可持续发展和体现公共职能的社会管理服务改进。如在县级政府绩效评估指标体系中，增加了为民办实事工程和节能减排、环境保护、安全生产、改善民生等方面的指标，体现政府公共职能的指标、科学发展的指标明显增多，尤其是以人为本的理念在政府绩效评估中得到凸现。三是在考评程序上，增加了民意调查，实绩分析、综合评价等环节， 在评估方法上，采用定性与定最相结合的方法，增强了评估结果的客观性和准确性。四是在评估结果运用上，将绩效评估的结果及时向评估对象进行反馈，并更注重结果的运用，根据绩效评估结果对评估对象进行奖励惩处，强化评估的激励作用，使绩效评估成为推动政府不断进步和创新的主要力量。 　　从武威市绩效评估的现状看，武威市县级政府绩效评估在推动当地经济社会发展，提高政府行政效率，促进当地政府职能转变，改善政府与社会公众的关系等方面发挥了积极作用，并且在加强政府内部管理等方面进行了不断的自我完善，应该说代表了新公共管理发展的前景。同时，也可以看出，武威市县级政府绩效评估活动还存在一定的不足，需要在今后实践中不断完善。 　　三、武威市县级政府绩效评估存在的主要问题 　　（一）政府绩效评估缺乏制度基础和法律保障 　　武威市自开展政府绩效评估活动以来，评估的主要目的是为了发展地方经济，营造一个有利于经济增长的环境。评估基本处于自发状态，自己对自己进行评估，没有相应的制度和法律对其进行保障，从而导致政府绩效评估活动在政府部门不能有效全面地推进，评估没有统一的标准，随意性很大，评估