防洪非工程措施(阅).docVIP

防洪非工程措施 防洪非工程措施 non-structural flood control measures 通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。亦称非工程防洪措施。 防洪非工程措施的发展主要由于：①只靠工程措施既不能解决全部防洪问题，又费用高昂，必须考虑非工程措施的结合。②洪泛区的开发利用不尽合理，人口和财富迅速增长,以致世界各国虽作了大量的防洪工程,但洪水所造成的损失仍然有增无减。③现有防洪工程多数防御标准不高，提高标准在经济上又不合理，而超标准的洪水又可能发生。④大型防洪工程投资大,占地多,移民问题突出，开发条件越来越差，可兴建的工程越来越少。因此，以非工程措施与工程措施相结合来减少洪灾损失的途径，日益为人们重视。防洪非工程措施的理论与方法日益得到发展。 防洪非工程措施的基本内容，一般可概括为；①洪泛区管理。按洪水危险程度和排洪要求，将不宜开发区和允许开发区严格划分开；允许开发区也根据可能淹没的机率规定一定用途，并通过政府颁布法令或条例进行管理,防止侵占行洪区,达到经济合理地利用洪泛区。②对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面都给予规定。例如规定建筑物基础的高程、结构，规定财物存放在安全地点，或在洪水到来前移至安全地点等。③洪水保险。通常指强制性的洪水保险，即对淹没机率不同的地区，对开发利用者强制收取不同保险费率，从经济上约束洪泛区的开发利用。④制定居民应急撤离计划和对策。在洪水易淹区设立各类洪水标志，并事先建立救护组织和准备抢救器材，根据发布的洪水警报进行撤离。⑤超标准洪水紧急措施的部分措施。⑥建立洪水预报警报系统。把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门分析，有的直接输入电子计算机进行处理，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。它的效果取决于社会的配合程度，一般洪水预见期越长，精度越高，效果就越显著。中国1954年长江洪水预报和1958年黄河洪水预报，以及美国1969年密西西比河洪水预报，均取得良好效果。⑦救灾。从社会筹措资金、国家拨款或利用国际援助等进行救济，给受灾者以适当补偿，以安定社会秩序，恢复居民生产生活。救灾虽不能减少洪灾损失，但可减少间接损失，增加社会效益。 从世界各国的实践来看，用防洪工程措施控制洪水是有限度的。因此，防洪非工程措施作为减少洪灾的综合措施之一，越来越被重视。防洪非工程措施还待继续发展完善，非工程措施与工程措施的合理结合及其各自效益的评价尚需研究。 防洪非工程措施non-structural flood control measures　　应用政策、法令、经济手段和除兴修工程以外的其他技术，以减小洪灾损失的办法。又称非工程防洪措施。主要包括：①洪泛区管理。在洪泛区内根据受洪水威胁的程度分区，或允许开发，或限制开发，或严禁开发；对易淹区内建筑物的结构、基础高度及物资储放等给予规定；保持行洪和滞洪区的功能等。②实行洪水保险。③建立洪水预报警报系统 ，及时预报，争取时间，减小洪灾损失。④对超标准洪水制定居民紧急撤离计划和对策。⑤救灾。筹措资金进行救济，以安定居民生活，稳定社会秩序，恢复经济。由于洪水的发生及其量值都有随机性，单纯靠工程防洪既不经济，又不完善，所以防洪非工程措施逐渐形成发展，并受到重视。 洪水预报警报系统 洪水预报警报系统 flood forecasting and warning system 为防御洪水灾害和有效利用水资源而采用的能对气象、水文要素进行观测、传输和处理，并具有发布预报警报功能的信息系统。洪水警报系统与洪水预报系统有的互相联系，有的单独建立。它们都是防洪非工程措施的重要组成部分，功能是争取时间，及早掌握水情及其发展情势，以便研究对策，采取措施，减免洪水造成的损失。1854年法国在塞纳河设立了世界上最早的洪水预报警报系统。 系统组成 　包括数据的观测、传输、处理与分析和发布预报、警报。①测报数据的水情站网是系统的基础，包括雨量站、水位站、水文站，按规定的项目和次数进行观测。②传输手段有电报、电话、专用微波通讯网及卫星等。水情站有人工观测和自动遥测两种，及时将所取得的水文等资料按统一规定向预报单位及有关单位传输。③预报单位接到雨情、水情后，进行数据整理和分析计算，发布洪水预报。设立自动遥测站的流域或地区，遥测站与预报中心的计算机相联，直接将雨情、水情输入计算机，由预先输入的译电和预报软件，自动输出水情报表和作出洪水预报，称为自动遥测联机实时预报系统。洪水预报的内容主要是洪峰水位和流量、洪峰出现时间、洪水流量过程和洪水总量等。预报方法见洪水预报。④有关部门接到预报后，立即根据预报流量的大小，作防御