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发挥官办NGO在构建和谐社会中的作用 ———基于浙江省消费者协会的个案研究 来源：民政部政策研究中心 魏 涛 （中共浙江省委党校，浙江 杭州 310012） 　　摘 要：作为官办NGO的浙江省消费者协会在调解消费纠纷，保护消费者合法权益方面进行了一系列有益的探索，开辟了一套高效调处消费矛盾纠纷的运行机制。这一机制的运行不仅有利于政府提高公共管理的效能，而且进一步融洽了社会关系，为社会主义和谐社会的构建创造了良好的社会氛围，并有效地促进了社会的稳定。消费者协会在构建和谐社会中的作用是任何政府和纯民间组织均无以替代的，因此必须积极创造其良性运行所需要的条件，通过对其管理制度和运行机制的完善，更好地发挥其在和谐社会建设中的作用。 　　关键词：官办NGO 消费者协会 运行机制 和谐社会 　　我国信用体系尚不健全，经营者受自身利益驱动而以不良商品和服务损害消费者权益的事件层出不穷。生产经营者与消费者之间的矛盾纠纷呈逐年增多的态势，涉及人数和范围日益广泛，成为引起社会不稳定的一个不可忽视的因素。浙江作为我国居民人均收入和消费能力最高的地区之一，消费领域异常繁荣与活跃，居民消费转型也走在了全国前列。但由于我国道德体系、法律体系尚不够完善，同时也存在大量惟利是图的不法经营者，因而在一定程度上导致了消费者与生产者、销售者之间的摩擦仍然大范围的发生，并多于其它地区。消费领域矛盾摩擦的增加，客观上要求社会有专门解决争端的组织和机制，这也就将消费者协会推到了社会的前台。近几年来消费者权益保护的意识越来越强，各种矛盾纠纷越来越得到了越来越多的解决渠道和办法，这无疑与消费者协会这个非政府组织的积极活动密不可分。浙江省消费者协会在协调、处理矛盾纠纷方面，开创了一些独具特色的创新性机制。本文试以浙江省消协为个案，从其运行机制的角度探讨非政府组织在和谐社会构建中的作用。 　　一、浙江省“消协”及其运行机制 　　作为非政府组织（NGO）的消费者协会（以下简称“消协”）是依法成立的对商品和服务进行社会监督、保护消费者合法权益的社会团体。它主要以积极教育与引导消费者的合理、理性消费，及时调解处理消费纠纷的方式，实现其对商品和服务进行社会监督、保护消费者合法权益的使命。“消协”处于消费者与商家之间矛盾纠纷调处的特殊地位，因而要研究非政府组织在社会和谐中的作用，“消协”是值得我们去关注和研究的一个具有重要意义的非政府组织。 　　 消费者协会是经同级人民政府批准、在民政部门注册的非政府组织，但与其他非政府组织相比，“消协”有其自己的特殊性：它是依法由政府部门成立，挂靠工商行政管理部门，工作人员系事业编制，经费主要来源于政府的财政拨款，因而该组织既带有浓厚的官方色彩，又属于社团性质，运作机制具有民间社团的特点，组织宗旨具有公益性、社会性、服务性、公正性和相对独立性的特点。浙江省消协作为消协组织的重要成员之一，它成立于1987年6月25日，由省工商行政管理局牵头，组成单位既有省质量技术监督局、物价局、卫生厅、药品监督、检验检疫、经济贸易、建设、交通、旅游等政府职能部门，又有行业协会、新闻单位、社会团体等社会组织，还有消费者代表。“消协”的办事机构设在省工商行政管理局，其领导机构为理事会，实行单位理事制，理事由理事单位选派，理事会下设办事机构，日常工作由秘书长负责。浙江省“消协”的运行机制和方式有如下几个特点： 　　1、依托行政渠道、挖掘行政资源，实行与政府职能部门联动 　　由于“消协”属于非政府部门组织，不具有行政职能，又是以维护公共利益为目的的新生事物，大多数民众尚不了解其作用、缺乏广泛的认可度，这就极大地制约了其协调功能的发挥。为发挥好自身的作用，“消协”积极挖掘自身的“官办社团”的优势，与政府各职能部门通力合作，参与有关部门对食品、房地产、医疗、农贸等各行业的监督检查，深化对商品和服务的监督工作，严厉打击假冒伪劣和不诚信经营行为，有效维护了消费者的合法权益，促进了市场经济秩序的稳定、健康发展。同时，“消协”还主动会同有关行政职能部门联合进行消费知识宣传，组织开展对市场商品和服务状况的调查，公布调查结果，及时制止各种损害消费者合法权益的行为。在协调纠纷时，“消协”还努力寻求行政部门的支持，通过与其直接合作的方式，有效地解决了消费领域的纠纷，极大地提高了“消协”的协调功能。 　　2、加强与行业协会间合作及监督，推动行业自律，规范经营行为。 　　为了规范经营者经营行为，最大限度地保护消费者的合法权益，同时也为使消费纠纷的解决有一定的规范性依据，浙江省“消协”积极与各行业协会合作，制定行业行为规范和约定，并规范各行业业已存在的格式合同。 　　针对各行业不公平的商业惯例，“消协”与各相关行业协会联合制定行业规范和约定，以促进行业健康有序发展。省“消协”与经贸