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西北地区中小城市空间发展的现状探析 　　1、发展现状——城市面临快速盲目扩张，导致问题严重 　　改革开放20年来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会经济得到了迅猛的发展。根据相关统计数据资料，至2010年我国城镇化水平从1990年的26.4%上升至49.95%，年均增长了1.03个百分点。根据《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，我国城镇化率现已经达到51.3%，城镇化速度在不断加快。伴随着城镇化的快速发展，近年来我国的城镇数量激增，城市等级规模发生了巨变。据中国城市统计年鉴的数据，1978年我国小城市数量为92个，占城市数量比重48.7%，到1998年我国共有小城市378个，占我国城市数量比重的56.7%。到2010年全国有50个地级区划、1580个县级行政区划（1463个县、117个自治旗县），但这些地区、县的中心城镇，已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式，属于中小城市。 　　1999年国家提出西部大开发战略，继续加大对欠发达地区的投资力度，给西部地区的发展带来了深刻的变化和前所未有的机遇。随着经济体制转型的成熟，城市化“成为经济的新增长点”，土地供给成为一种经济手段，进一步导致城市空间“量”的增加。工业化与城市化快速推进，使得城市的土地需求和土地扩展规模急剧增加。 　　伴随着加快小城镇发展战略及西部大开发战略的推进，1999年左右西北地区小城市开始进行大规模的城市建设，其建设项目之多，投资量直达前所未有。例如，在陕西省城镇体系中，据统计共有117座城市，除特大城市西安以及大城市咸阳、宝鸡以外其余均为中小城市（中等城市人口20-50万，小城市20万以下），可见中小城市在数量上居于主导地位，尤其是小城市，是推动省域城镇化的重中之重。特别是陕西北部地区，由于丰富的矿产资源，许多小城镇等飞速发展。这一时期工业化成为了加速城镇化的“助推器”，工业用地在城市建设中大量增加，部分城市形成了工业园区或以产业为主导的新城。 　　以上情况表明，无论是整个国家还是西北地区乃至陕西省，小城市均已面临快速发展。虽然城镇化水平提高，城市空间增长是国民经济现代化发展的客观要求，但目前来看我国城市发展存在明显的盲目求快、求大的局面，形成一种粗放式的增长方式，带来了诸多方面的问题。 　　首先，城市用地盲目扩张，占用耕地，导致土地资源严重浪费。国家政策及资金的支持，使城市发展机会增多、自主性增强，但随之而来的发展不稳定和盲目性亦随之增强。在城市发展中普遍存在以经济发展为首要目的、甚至是唯一目的的“急功近利”发展方式，城市空间扩展迅速，但由于经济不发达，基础设施难以跟上，产业结构不合理，造成城市空间低密度盲目扩展，城市出现严重的松散无序现象。从1992年至今，市场制度的转变导致城市产业结构的升级变革，促使工业用地的增长成为城市用地扩展的主导因素。由此引发了开发区、工业园区等建设剧增，“圈地”成风，造成土地价格过高，农村耕地被占现象非常严重。 　　其次，生态环境破坏严重。城市土地使用制度的市场化，使土地从非城市向城市转化而引发的城市建设活动被赋予“拉动经济发展”的重任。城市建设活动也不再是消费，而是一种生产活动。1993年起，商业性用地使用权开始实行公开招拍挂制度。在经济利益的驱使下，土地出让和划拨成为城市政府吸引外来资金的主要方式。城市土地的出让给政府带来巨大的短期利益，城市建设出现了“重发展、轻保护”的现象，忽略了城市的生态环境、文化遗产等无形资本，城市开始盲目、不可持续的无序扩张。近年来，随着城市人口的增长及土地资源的过度开发，已导致城市生态环境逐步恶化，严重制约了地区经济增长。城市生态环境的破坏使原本生态脆弱的西北地区更是雪上加霜，城市可持续发展前景黯淡。 　　再次，城市土地利用率低效，土地闲置现象严重。市场经济的多样化及城市自主权的提升促进了城市新功能的产生，相应增加了空间需求。理性的空间增长本应是由经济发展带动城市人口土地的增长，但现如今的土地出让已经成为城市经营者，开发商等谋取利益的手段。城市快速发展，导致中心城区有限的城市建设用地已经不能满足城市的功能需求，大学城、开发区、工业园区、新城等的建设已经成为城市扩展的重要形式。但这些园区的建设，经常出现由于资金不能到位而被闲置或搁置的现象。城市出现大量的土地闲置，导致城市土地利用率低效，土地资源浪费严重。 　　综上，城市进入快速“被动”发展时期，但城市建设蜂拥而上的状态，使城市存在布局混乱、急功近利的危险，这是一种无序、盲目、不可持续的发展方式。城市因快速发展带来的问题也相当严重。因此研究快速发展时期城市的特点，正确把握城市在其城镇化进程中所处的阶段，寻求城市空间的合理发展，提高小城市现