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余姚：中小城市排涝难样本 　　余姚，浙江省东部的一座小县城，夹在宁波与绍兴中间，姚江横穿了整个城区。在过去的半个月里，一场暴雨打乱了这里的所有秩序。 　　10月6日凌晨，台风“菲特”登陆浙江。两天前，宁波市水利局为这次台风登陆进行了初次会商，制定泄洪预案。根据气象预报，宁波市过程雨量为50到150毫米，局部可达150至250毫米，余姚不超过300毫米。会商结果是：现有水库均能承受，无需预先泄水。 　　然而实际雨量远远超过预期，余姚全市过程雨量达561毫米，其中三日（10月6日、7日、8日）最大雨量均达534毫米，导致姚江水位迅速上涨，至10月8日时，最高水位达5.33米，并一直持续到15日下午4点，才回落到3.77米的警戒线，整个退水时间共用了6天18小时。 　　几乎有一周时间，余姚城区始终泡在水里，余姚市委书记毛红芳在随后的采访中说，这是“百年一遇”的天灾，“相当于倒了68个西湖”。 　　但“天灾”过后，人们开始思考：积水为何迟迟排不出？在“天灾”面前，现有的排水系统应如何改善？城市规划如何应对越来越肆虐的暴雨？这些都在拷问余姚和越来越多有内涝忧患的中小城市。 地理原因 　　由于地处沿海，台风及暴雨频袭，余姚每年都要经历半年之久的防汛期，按照《浙江省防汛条例》，当地汛期从每年4月15日到10月15日。 　　整个宁波市，每年6月常遭梅暴雨，8月初至10月中旬易受台风暴雨影响，台风暴雨与冷空气流辐合，还会形成雨量大、强度高、历时长的特大暴雨，造成严重的洪涝灾害。 　　去年同期，当地最高雨量达到400毫米，退水时间约3天。能与这次“菲特”台风影响相比较的强降雨，发生在1962年9月，当时的降雨量为524毫米，最高水位4.8米，受淹时间13天。 　　“这次强降雨灾害确实超过了50年前。”宁波市水文站站长杨辉告诉《中国新闻周刊》，除了雨量大，排涝难最主要的原因，是余姚特殊的地理位置，以及姚江下游排水不畅。 　　余姚南部是山地丘陵，北部是滨海平原，中部是呈带状低洼的姚江平原。姚江干流自西向东从城区穿过，同时有南北数条支流汇合于姚江。当地人把这种特殊的地形结构称为“锅”，余姚恰好处于“锅底”的位置，无论南边还是北边出现洪水，最后都会汇流到“锅底”姚江，如果姚江流域也有洪水，情况则会更加危急。 　　历史上，姚江的排水一直靠“东排”泄洪。根据2004年《宁波市水利志》，姚江流域面积为1934平方公里，全长107.4公里。姚江自西向东，与奉化江汇成甬江，最后东流入海。不过，从2002年起，当地政府对杭甬运河按四级航道标准改造，对姚江采取了截弯取直，长度有所缩短。 　　杨辉分析，历史形成的河道多是弯曲的，而杭甬运河对很多河道采取截弯取直、拓宽的做法，给航运带来了便捷，也在当地泄洪中起到积极作用，但在更大区域的泄洪中，则可能造成姚江上游水势更猛、水量增加。为了更快排水，便对东排施加了较大的压力。 　　然而在此次水涝中，姚江东排也受到了巨大阻力。余姚水利局向《中国新闻周刊》解释，阻力之一，是姚江流域东排的唯一出口：姚江大闸。姚江大闸建于1959年，共36孔，单孔宽度仅3.3米，规模偏小；与此同时，于1998年规划的姚江二闸，至今也没有开通。 　　同时，甬江流域也处于特殊的地理位置，台风期间，非常容易形成台风、暴雨和潮水“三碰头”，外海潮位长时间处于高位，使得海水倒灌内陆。 　　排涝的阻力还来自姚江的“自然对手”——奉化江。在暴雨洪水期间，奉化江的洪水与姚江的洪水“争抢”排入甬江，但姚江的洪水需先经姚江大闸才能排入甬江，而奉化江入甬江口处无闸门，更加快捷。 　　在这三重因素影响下，姚江向东排水的境况进一步恶化。此次“菲特”台风期间，10月8日，姚江大闸下最高潮位一度达到4.81米，与闸上水位持平，几乎无法排水。 　　事实上，为了改善余姚泄洪能力，当“东排”能力不足时，当地水利系统尝试开发新的泄洪方式——“北排”。 　　1992年《姚江流域综合规划报告》、1998年《甬江流域综合规划报告》中的主要规划任务都是：洪、涝、旱兼治，以治涝为重点。规划方式包括分散治理，增辟向北边的杭州湾排水出口；建库蓄洪；低洼地区围圩电排等。 　　不过，杨辉解释，余姚地势北高南低，“北排”有天然的困难，如要排水，只能加泵强排。但在本次台风“菲特”期间，正值大潮汛，北部闸口在10月7、8、9日三天的最高潮位分别高达8.1米、8.3米、7.9米，影响了排涝效果。 　　余姚水利局方面告诉《中国新闻周刊》，目前北部闸口的排涝能力已基本满足20年一遇的设计要求，但由于上游河道不配套，河网密度小，调蓄能力弱，加上候潮排涝和超标准的强降雨产生了大量的径流，影响了北排水闸排涝能力的进一步发挥。 10月9日，浙江省余姚市阳明西路，市民划着门板经过一辆被水没