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公用事业规制革新观察 　　【摘要】公用事业改革由于其具有自然垄断特性和公益属性，必须在引入市场机制的同时建立起有效的监管制度。文章先对公用事业以及规制革新等一些概念进行解析，然后在厘清了为什么要进行规制改革的基础上提出公用事业规制改革目标。同时，以我国高速公路规制研究为例，找出我国高速公路传统规制的缺陷，提出相关革新措施。 　　【关键词】公用事业 政府规制 自然垄断性 　　公用事业以及规制革新相关概念解析 　　“公用事业”一词源于英语“Public Utilities”，也有人译为“公用行业”、“公用部门”或“公用服务行业”。它是公共事业的一个组成部分，是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，是指提供公用物品或公共服务的产业和部门，但其产品总体上更接近于私人产品①。城市公用服务行业即是指通过为社会公众提供一些必要的公共产品或公共服务的方式达到对公民的公共利益考量目的的部门。城市公用事业是城市进行生产经营活动以及居民在日常生活中都不可或缺的部门或事业，是城市赖以生存、发展的基础和基本的条件。公共事业能否得到完善，是能否提高这个城市的工作效率、劳动生产率，甚至能否节约社会劳动，为公众生活创造良好环境的重要条件。 　　公用事业具有一些典型特点，首先，因为公用事业的发展要受到来自资源方面、规模经济效益方面以及市政府对城市发展规划要求等方面的制约，要它在经营上能够形成充分的竞争是不大