农村资源环境法律管制的局限性与变革.docVIP

农村资源环境法律管制的局限性与变革 　　【摘要】由于政府长期以来实施的重城市轻农村的二元化环境治理模式，使得环境监管资源在农村和城市间的分配存在不公及地区差异性，造成现行的环境管制法律制度在农村的成效有限甚至失效。基于此，在农村环境治理上应寻求变革与创新，重塑农村环境政策法律体系，构建适合农村生态环境建设的长效机制。 　　【关键词】农村环境 管制 法律政策 局限性 变革 　　农村资源环境法律管制的理论逻辑和实现条件 　　法律管制也称为规章制度手段，是政府以社会管理者的身份从公共利益出发，根据法律法规的授权，通过制定严格的环境标准和强制执行的法律法规，界定哪些行为须被禁止或被限制，其特点是政府以其强制力为后盾对资源环境利用进行直接干预，任何人都不得逾越，否则就要承担严重的经济和法律后果。从国家制度的层面上看，政府管制是政府管理的一项重要法律制度，其不仅是解决环境问题的基础性和普遍性手段，也为其他手段如经济手段、相互沟通手段等的施行提供了法律框架和基本保障。 　　对农村资源环境进行法律管制既有必要性又有合理性。农村人口众多，人均资源少，如何实现高产解决粮食短缺仍是一个较大问题，片面追求增产增收以致毁林造田、围湖造田屡见不鲜。农村工业企业构成中中小企业较多，技术落后，能源浪费大，加之布局不合理，对环境污染严重。农村能源又严重匮乏，每年要烧掉大量秸秆、木材等，对农业生态和自然环境影