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日本对伪满基层地方组织政权的操控与利用 　　[摘 要]伪满洲国时期，由于日系官员的人数有限，日本侵略者更多的采取利用汉奸充任伪政权基层官吏的形式，掌握控制了地方上的实权，将日本帝国主义统治盘剥的方针、政策推行到东北的每一个角落。伪满基层地方组织先后历经了保甲制、街村制和国民邻保组织三个阶段，东北广大民众承受了极为严酷的殖民压迫和最为贪婪的殖民掠夺。 　　[关键词]保甲制；街村制；国民邻保组织；地方基层组织 　　[中图分类号]K264 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0063 — 02 　　1932年伪满洲国政府宣告成立，日本帝国主义通过派遣日系官员实行“内部统辖”，操纵伪国从中央到地方政权的所有实际权力。与在伪国务院和省级政府机构中拥有数量较多的日本人官吏不同的是，由于地方基层政权组织为数众多，日系官吏无法完全覆盖到，日本侵略者更多的采取利用汉奸充当伪官吏的方式，经过保甲制、街村制和国民邻保组织三个阶段，对东北广大的地域实行残酷的殖民统治。 　　一 　　伪满初期，东北人民不断掀起抗日的武装斗争，日本殖民者立足未稳，在东北的统治基础相对比较薄弱，地方上更是如此。因为中国历代专制统治者所实行过的保甲制，在镇压和统治人民方面被证明是颇有成效，日本侵略者将其挪用来，添加上殖民主义统治和压榨的内容，借助于各地旧有的封建统治势力，实现对伪国基层政权的“内部统辖”，“地方行政的实权也由日本人掌握”。〔1〕P492 　　1933年12月22日，伪满傀儡政府以教令第96号公布了《暂行保甲法》，正式宣布对县以下基层组织实行保、甲、牌制，“以保持地方的安宁，防止突然紧急发生的危害”。〔2〕P340-341居民十户为一牌；在农村以一个自然村或相当于村的集团部落设立一甲，城镇以十牌为一甲；每一个警察署管辖范围之内设立一保。牌设牌长，保、甲分设保长、甲长各一人，副保长、副甲长的设置根据保甲的具体大小情况可有一人或数人。这些人表面归地方行政官署长或警察署长任命，而实际上无论是“满”系的行政官署长还是警察署长，都是受背后的日系行政官员、日系警务指导官所操纵的傀儡。保、甲、牌长们大多为当地亲日的土豪劣绅等地方实力派人物，以及一部分地痞流氓，名义上听命于伪警察署长，实受日系警务指导官的领导监督。他们为虎作怅卖国求荣，充当了日本殖民者的帮凶，承担各自区域内的维持社会“治安”、征收捐税、户口调查、处罚违反规约者等一应事宜。 　　保甲制度的最为阴险狠辣之处，就在于其中连坐制的实施。牌内居民中若有一人参加了反“满”抗日活动，触犯了伪满的所谓刑律，其他9户人家均要受到牵连，要被处以伪满国币2元以下连坐金罚款。如居民中有人将“犯罪”之人告发，或该人自首，则将相应减免连坐金。要想避免惹祸上身，牌长就需时刻监视管内居民，居民之间也不得不相互防范监督。日本侵略者妄图利用连坐制，阻止或减少反日斗争的发生，维护日本殖民统治的稳定，“是对牌内出现犯罪者负责和预防同类事件发生而采取手段的特别制度”。〔3〕P499 　　日本帝国主义并在保甲制度名义下设置成立了伪自卫团，是“为警备、防卫紧急危害而组织起来的”。〔3〕P499所有伪满18至40岁年龄段之间，在所属保甲内居住满一年以上的青壮年男子，除担任公职人员以及身有残疾者之外，都要参加。自卫团分为保自卫团和甲自卫团，以各自所在保甲的名称而命名。其中，保一级的自卫团组织设立团总和副团总各一名，接受伪警察署日系警务指导官的实际指挥；甲一级的自卫团设团长、副团长各一名，接受伪团总以及日系警务指导官的双重指挥，任职者也多为本地的恶霸。因为伪自卫团团员们平日里主要是从事生产，为日本帝国主义的经济掠夺政策服务，所以分为常务员和预备员，或采取轮换制，有事时再统一集中起来。伪自卫团作为日伪组织起来的民间武装力量，平时担负警戒任务，战时随同日伪军警一道行动，镇压东北人民抗日武装，起到了极其恶劣的作用。 　　保甲制的实行，使得日本侵略者掌握控制了伪满的地方基层组织政权，将殖民统治的触角伸向了东北全境，初步建立起殖民主义统治秩序。日本政府对东北行使侵略的各项方针、政策，通过关东军传达到伪满中央政府内的日本人高级官员，再逐级部署给掌控实权的省、县两级的日系官吏，由保、甲、牌长们去具体落实执行。正因为有如此的作用，日本帝国主义全面普及保甲制，伪中央国务院警务司和各省警务厅内增设了司法科，在特别工作重点县还配备了专职的保甲业务指导官，推动保甲工作的开展。仅在1934年即伪《保甲法》公布后的第二年，日伪当局便在伪满各地建立起1267个保，22403个甲，314306个牌。〔4〕P264 　　二 　　1937年以后，由于日本在中国东北殖民统治的日趋巩固，开始强化对东北的经济掠夺，加大对伪满基层政权组织的控