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浅议小煤矿煤炭资源回采率管理的强化措施 　　[提 要] 煤炭资源的保护与开发是可持续战略的重要课题，目前一些小煤矿存在资源保护意识缺乏，煤炭资源回采率管理水平低下等问题，应从管理人才、管理制度、监督效能等方面进一步强化措施。 　　[关键词] 煤炭资源；回采率管理；强化措施 　　[作者简介]张海志（1970—），男，山西阳煤集团平舒公司办公室采煤助工。（晋中寿阳 045400） 　　煤炭是不可再生资源，当前中国市场对煤炭需求不断扩大，中国已经成为煤炭进口依赖程度较高的国家。然而，中国许多小煤矿企业缺乏珍惜资源的意识，造成煤炭资源回采率低下。能源专家、国家安全生产监督管理局原局长张宝明呼吁：“越是能源紧缺，越要摸清家底、加强管理。”小煤矿必须采取有效措施，提高煤炭资源回采率管理水平。 　　一、小煤矿煤炭资源回采率管理的必要性 　　（一）倡导节能意识，推行循环经济 　　我国煤炭资源开采强度太大，近十年中国每年以平均每年约2亿吨的速度增加，2011年煤炭产量超过35亿吨，照此速度发展，专家预言中国的煤采量四十年将枯竭。中国煤矿业包括所有的小煤矿，应该立足长远，培养煤炭节约观念，始终坚持开发节约并重，节约优先，以提高煤炭综合利用水平为重点，强化煤炭资源回采率管理，严把资源开采关，健全管理制度，逐渐提高煤炭资源回采率，全面推行循环经济，为子孙后代造福。 　　（二）贯彻国家政策，达到国家标准 　　2012年12月9日，国家发改委发布了《生产煤矿回采率管理暂行规定》[1]，规定要求，井工煤矿采区，煤层厚度1.3米的矿区，回采率≥需v85%；厚度为1.3米至3.5米的，回采率需≥80%；厚度〉3.5米的，回采率需≥75%。露天煤矿采区，厚度〈1.3米的，回采率需≥70%；厚度为1.3米至3.5米的，回采率需≥80%；厚度为3.5米至6米的，回采率需≥85%；厚度〉6米的露天矿区，回采率需≥95%。规定中还要求，建立回采率管理制度，加强监管，检查。 　　一些小煤矿在现有条件下无法达标则应大力整顿，停开或者寻求资源整合的机会，积极采取科学管理方法，将回采率提高到国家标准水平。 　　二、小煤矿煤炭资源回采率管理中存在的问题 　　（一）管理人才匮乏。 　　小煤矿呈现专业技术人才数量逐年下降、学历下滑、人才补给困难等现象。原国家安全生产监督管理局局长李毅中说过：“煤矿若再招不到大学生，将会面临灭顶之灾。” 　　小煤矿管理人员多处本土化趋势。管理者的应付生产任务的心态严重，忽视煤炭资源回采率低下问题。管理者与普通员工间流动性较差，易造成思想守旧的情况。许多管理者是文化水平不高的农民工，工作年限较长，没有专业知识，缺少开采设计与规划，选用落后的开采技术，管理过程中凭老经验，往往不听取专业技术人员意见，管理松散等。 　　（二）制度建设缺失 　　煤炭资源储量管理制度不健全。没有定期测量制度，没有配备专人负责，设计、地测、开采与储量之间的沟通缺失，储量档案整理不详细，不精确等；考核制度不健全，对于生产技术部、地测部、采掘队等考核标准模糊，无法辨别月报数据、验收报告、统计台账的真伪；激励、约束制度不健全，薪酬激励不当，有失公平；激励方案不全面，对于创新项目、修旧利废、节能降耗方面的能人，不能及时发现上报，没有生产问责制，约束未形成威摄力，容易姑息。 　　（三）监督管理薄弱 　　上级监管力度不够，各部门职责划分不明，上级监管主要负责人未能经常实时监督，仅凭上报数据，无法辨别真伪。比如，地测科、储量管理人员上报数据未实时更新，照搬老数据，回采队超出设计规定的顶煤、底煤、浮煤、煤柱损失数据容易造假。煤矿监督岗位选用一线工人的现象不多，群监会的成员监督意识不强，现场监管作用不明显，群众的协管积极性不高。 　　三、小煤矿煤炭资源回采率管理的强化措施 　　（一）加强人才梯队建设 　　人才是第一生产力，煤矿应该加大资金，创设环境，储备人才。首先，做好人才引进工作。与一些高校联手建立见习基地，或者主动参加高校招聘会，着重培育一些专业种子选手作后备管理人才。其次，做好内部选拔工作。注重从“德、能、勤、绩”四方面进行考核，按1：3的比例选拔，每个岗位将并未选拔上的后几位考核对象作为后备人才。后备人才纳入信息库，进行建档，经常培训，跟综调查，定期考核，动态管理，与在岗管理者实行优胜劣汰的管理模式。 　　（二）健全管理制度 　　严格按《资源储量管理规定》，健全储量管理制度，设置专门的地测科，定期进行测量，并及时与生产技术科沟通，一起优化采区及采面设计，留设各类煤柱。制定常态检查制度。定期对储量数据、开采数据、丢煤数据进行核查，如煤巷队在采、掘工作面施工时，探厚工及时跟进探查煤厚点，并上报数据，发现丢煤现象，如实汇报。健全奖惩制度。设计奖惩方案，公