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淮安“网络问政”调查 插图/茶茶 　　在江苏淮安的地方性网站“淮水安澜”上，有一个由该市纪委管理的版块—“阳光纪检”。这个24小时不停休的“网上纪检委”，犹如一条鲶鱼，搅动了淮安的官场，成为当地最为活跃的“网络问政”平台。 　　开通22个月以来，淮安“阳光纪检”的点击率已超过1亿次，日均浏览量高达15万人次。因遭网民举报，先后有67名各级党员干部受到党纪政纪处分、7人被移送司法机关、164人次遭到被停免职、通报批评等问责处理。 　　在民间，这个由官方主导的“阳光纪检”网口碑甚好，已与“周总理故乡”、“淮扬美食”、“美丽洪泽湖”一起，成为淮安这个城市的第四张“名片”。然而，《南风窗》记者采访获悉，这个声望和影响如日中天的“反腐议政平台”，也与国内许多地区曾红火一时的公共问政渠道一样，面临着各种瓶颈与“天花板”的制约。 　　以党政力量和地方领导人强力推动的“网络问政”，能走多远，能持续多久，考验着地方主要官员的执政智慧、包容与耐心。 “让权力不再骄傲” 　　“阳光纪检”创办之初，不少人怀疑这或许又是一个官员“作秀”的举动。2011年8月2日傍晚，在淮安当地人气较旺的民间网站“淮水安澜”上，出现了ID为“淮安纪委”接连发出的3个问计于民的帖子：《市纪委：开门纳言请多批评》、《市纪委：开门纳言请多支持》、《市纪委：开门纳言请提供线索》。 　　帖子发出后，网民纷纷“围观”，但持不信任态度的人也有不少。也有人发出了“测试帖”，真的举报了市房产协会违规收费的问题。 　　令人意外的是，次日一早，“淮安市纪委网络发言人”便现身，称：对网友们提出的“所有意见建议”，都将认真对待，结合实际加以采纳，“并一定会以事实和行动，赢得大家的信任”。它还通报说，对于网友的举报，市纠风办已处理并准备将详情告知举报人。 　　纪委人员的高效回复，让人眼前一亮，但不少人仍半信半疑。但接下来几天发生的事，“阳光纪检”逐步赢得了网民的信任。当年8月5日，“阳光纪检”开通第4天，有网友发帖曝光该市涟水县一村支书“土皇帝”暴打村民。当天上午，涟水县纪委就在网上回复称介入调查。此帖子有400多个网友跟帖，点击量达5万多。很快，“土皇帝”丁某被“双规”。 　　此后几日，淮阴区政府工作人员开赌场、放高利贷，楚州区某医院院长的个人房屋由医院出资装修，洪泽县纪委干部为女儿升学大操大办宴席，盱眙县电视台违规招人……多个举报均被及时关注，相关责任人均被处理。 　　据统计，“阳光纪检”开通前两个月，就收到举报基层干部涉嫌违法违纪类的帖子32个，经调查属实的有13起，给予党纪、政纪处分9人，涉嫌违法并移送司法机关3人，给予免职调离等组织处理6人次，诫勉谈话2人次，通报批评4人次。 　　“我一开始是抱着看热闹的心态，没想到他们（纪委）是动真格的。每个帖子都回复，都通报办理结果，这个效果就不一样了。”当地网友“胶囊”说，甚至一些农村年龄偏大、不会上网的村民，也听说了“阳光纪检”的威力，一旦遇到什么事，都愿意托那些会上网的年轻人帮其发帖。那些远离家乡、在外谋生的淮安人也开始重新关注起故乡的事情来。 　　一时之间，“阳光纪检”成为淮安人“每天必看、遇事必找、逢人必谈”的话题，它也成为淮安最著名的、普通民众热衷参与的新公共空间。 　　随着“阳光纪检”影响力与日剧增，不仅纪委系统，淮安市的所有党政机关单位均建立了自己的网络发言人队伍。淮安市也提出要求，各地区、各单位的网络发言人在发现有网友发帖反映本地本单位的问题时，须第一时间给予关注、回应，然后报分管领导签批、交承办单位处室调查处理。一旦调查有了结果，再由网络发言人在网上第一时间跟帖发布处理结果。 　　党政机关办理网民举报投诉网帖的一系列制度也逐步建立。如：“谁主管、谁负责”的分类受理制度，“网诉网复”、限期办结的回复制度，涉纪涉案必查的案件检查制度，督查问责的责任追究制度，重大舆情及时报告的网络应对制度等。 　　以“限期办结制度”为例，对于网民发帖反映的一般性问题，要在24～48小时内回复；较复杂问题的回复不超过7个工作日；特殊问题报市“阳光纪检”办公室领导同意后方可适当延长时间。在该制度实施之初，由于对网民的发帖回应不及时、应对不得力，淮阴区纪委、淮安市中级法院纪检组等多家单位受到了通报批评。 　　另一个有意思的现象是，自“阳光纪检”开通后，几乎每隔一段时间，就会有一名官员因公车私用等问题而被举报，进而被问责。“现在淮安的干部在外出时，大多都变得非常低调，简直是夹着尾巴做人。”当地党政机关人士对《南风窗》记者称，特别是各部门的“三公”消费，与以前相比大为收敛，生怕被网民“揪住”曝光。 　　在谈起“阳光纪检”给淮安干部带来的变化时，现任淮安市纪委书记葛平用一句很简洁的话作了概括—“让权力不再骄傲。” “鼠标维稳