苏州吴中区：以“村民联系卡”推进基层服务型党组织建设.docVIP

苏州吴中区：以“村民联系卡”推进基层服务型党组织建设 　　近年来，随着城乡一体化建设的加速推进，江苏省苏州市吴中区村域范围扩大、村民诉求日趋多样化、“村干部不了解村民、村民不熟悉村干部”等实际问题突出。为此，吴中区在全区村（社区）推广“村民联系卡”，并以制度形式固定下来，为新形势下加强基层组织建设，融洽党群干群关系开辟了新路，其中吴中区上林村的这项制度得到中央信访工作督导组的高度肯定。 　　一、产生背景 　　2010年7月23日，吴中区横泾街道上林村村民吴卫平等19人所承包土地因东太湖环境整治被依法征收，按照政策规定未能享受全失地待遇，引发集体上访。事情平息后，上林村“两委”班子认识到，经济发展并不必然带来群众满意率的上升，缺乏有效沟通会让好事变坏事。为此，上林村于20lO年8月正式建立“村民联系卡”制度，将全村29个村民小组1131个农户划片分组，10名村干部包组包户，及时解决群众反映的各类问题，当年全村就实现了“零上访”。2011年年初，该制度在横泾街道所辖S村4社区试点，当年度街道信访案件即同比下降35%、上访人次减少70%，95%的矛盾纠纷在村（社区）得到妥善化解。2012年3月，吴中区全面推广这一制度，并于8月出台《关于在全区村（社区）深化落实“村民联系卡”制度的通知》等文件深化这一制度。年内村（社区）党组织覆盖率达100%，成为构建全区和谐党群干群关系的有效切入点。 　　二、主要做法 　　吴中区全面推广“村民联系卡”制度，要求村（社区）党员干部放下身段，深入开展以排查化解矛盾纠纷为重点的人户走访活动，变“居民群众上门谈诉求”为“党员干部入户听心声”，使党员干部在接“地气”中增“人气”。 　　基本实现了情况掌握在基层、问题解决在基层、工作推进在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层。“村民联系卡”的主要做法是： 　　1.创设一个载体，形成工作合力。设计了包括户主、组别、门牌号、家庭成员、工作情况以及走访记录、村（居）民反馈等内容的“村民联系卡”，一户一卡、一组一本。同时，将村（居）干部的工作分工与联系方式向村（居）民公开，便于村（居）民随时随地联系。同时，按照村（居）民小组对群众进行划片分组，由村（社区）干部分别包组包户，实现全覆盖。村（社区）干部人手一册“村民联系卡”，定期走访村（居民），做到“认得了人、进得了门、讲得上话、解得了难”。成立由村（社区）党组织书记任组长、村（社区）干部和村（居）民党员代表为成员的村（居）民联系工作小组，形成“村（社区）书记亲自抓、村（社区）干部齐力抓、党代表参与抓”的工作合力。 　　2.创新三项制度，发挥推动作用。创新设置专人负责、联席会办、即时回访三项制度，推动“村民联系卡”制度真正发挥作用。一是专人负责制。为每名村（社区）干部配备“走访联系村民记录本”，将每名干部联系的群众标明在首页。量化走访指标，要求每名基层干部采用走访、约访、回访等方式，每周至少走访5户群众，并将走访情况记录在案。明确村（社区）干部是走访对象诉求的第一责任人，下放一般性经费开支权，对群众提出的难题，能当场解决的及时解决，不能当场解决的，积极协商调处并告知期限。二是联席会办制。每月底召开走访联系群众工作专题会议，梳理汇总群众提出的带有普遍性和倾向性的问题，坚持“一事一议、一案一策”原则，进行讨论研究，拿出可行方案。对涉及多个单位和上级部门的问题，及时整理上报至镇、街道联席会议“会诊”，限时给予答复或解决。三是即时回访制。村（社区）党组织成立专项督查组，带着群众反映的问题与联系会办的决议，及时对走访情况及问题落实情况进行回访，并专题通报，杜绝久拖不办、敷衍塞责等现象，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有回复”。对办结后群众仍有意见的问题，村（社区）主要领导亲自上门做工作，最大限度地争取群众理解和支持。 　　3.创建三大任务，解决民生问题。创新建立主动问需、靠前答疑、全力解难三项任务，要求每名村（社区）党员干部在“走下去”的同时，带着感情听民声，带着办法解民忧，带着责任纾民怨。一是主动“问需”，做人民群众贴心人。要求村（社区）干部带着深厚感情，把了解群众所需所想、所求所盼作为联系走访群众的第一要务，通过与群众对话、谈心，了解掌握群众最关心、最紧迫、最需要解决的问题，为村（社区）党组织办事决策提供参考。二是靠前“答疑”，做政策法规宣传员。要求村（社区）干部把答疑解惑、释疑解难作为走访联系群众的关键环节，通过提供宣传资料、现场答复问题等方式，宣传上级政策、法律法规，提高基层群众思想觉悟、法制观念和政策掌握程度。三是全力“解难”，做矛盾化解“第一哨”。要求村（社区）千部带着强烈责任，把解决群众难题、化解矛盾纠纷作为走访联系的重要内容，细致做好社会矛盾纠纷隐患排查工作，努力把不稳定因素消除在萌芽状态，实现“