践行群众路线 创新社会管理.docVIP

践行群众路线 创新社会管理 　　广元市地处川北，是“老、边、穷”和汶川地震重灾区。近年来，市委切实践行党的群众路线，不断创新新形势下社会管理，探索形成了“五建五强”群众工作法，通过强化社会管理切实做好群众工作，收到良好效果。群众上访、集访和越级上访大幅下降，连续四年保持非访“零进京”、集访“零到省”；党风廉政建设群众满意度测评连续两年位居全省市州第一，群众工作受到中央综治委肯定，全市呈现出经济发展、社会和谐、群众满意的良好格局。 　　一、建立“三大中心”，强化乡镇职能转变服务群众 　　乡镇是农村工作的基石，强化乡镇职能转变是践行为民服务宗旨的关键。鉴于过去乡镇干部官本位思想严重、 　　“七站八所”各自为阵、行政和事业单位为民服务功能分割、统筹难度大、群众办事难等问题，广元市从改革管理体制和运行机制入手，打破行政事业资源壁垒，破除条块分割格局，整合乡镇现有人力、物力、财力等有限资源，大力度推动乡镇政府职能由被动管理向主动服务转变，促进党员干部下基层面对面为群众服务。除建立完善综合协调机构党政办“一办”外，围绕乡镇“发展、管理、服务”三大主题，在不增加人员编制、不增加财政负担、不冲突现有机构体制的前提下，组建“三大中心”：一是综治工作中心，由综治办、派出所、司法所、群工办、防邪办、大调解协调中心等部门组建而成；二是便民服务中心，由人力资源社会保障、村建、民政、计生、工商、地税、国土等部门组建而成；三是产业引导中心，由农业、林业、畜牧兽医、水务、文化等部门组建而成。 　　“三大中心”集中办公、窗口分列，分线负责、整体联动，资金争取使用归口统筹，发展和管理工作合力推进，为民服务一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。2012年3月首先在昭化区进行试点，目前全市覆盖面已达93%，有214个乡镇建立了“三大中心”。以昭化区为例，该区每个乡镇“三大中心”整合14～16个站所，综合承担40余个区级部门与行业对应的工作职能，乡镇党委政府整合统筹乡镇编内人员和区级部门下伸服务机构人员，直接为民服务力量是整合前的3倍多。同时，在中心村建立延伸社会服务办公点212个，整合各类项目资金2.35亿元，新培育农业特色产业6.8万余亩，矛盾纠纷发生率同比降低16.8%，群众信访量同比减少36%，为民办事效率显著提高。平安建设群众满意度居全市第一。 　　二、建立“六位一体”社区大党委工作格局，强化城乡新型社区统筹功能凝聚群众 　　城乡新型社区是城乡统筹发展、践行群众路线的重要载体，更是社会和谐稳定的基本细胞。针对城乡社区人少事多、上级下伸机构繁多而服务能力弱等问题，广元市坚持大统筹、大服务的城乡新型社区群众工作方法。以社区党组织为核心，着力构建社区居委会、网格党支部、社区管理工作委员会、社区廉勤委、社区便民服务中心、社区党员服务中心（社区党员志愿者服务中心）“六位一体”的社区大党委，积极建设扁平化领导体系、网格化组织体系、功能化服务体系、民主化管理体系和常态化维稳体系等“五大体系”，初步形成了“体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体”的社区党建工作模式。 　　一是整合各方资源，统筹规划建设社区组织办公场所、党员服务管理中心、党员远程教育站点、社区卫生站、警务室以及公益性服务场所，实行“一地多能”；二是全面推进社区“网格化”管理，率先在全省开发“图解社区”软件，将管理辖区划分为若干网格（片区），因地制宜将城市管理辖区按照地缘型、单元型、单位型等标准划分为若干片区，实行“人进户、户进网格、网格进图”，实现管理全覆盖、服务零缝隙；三是在社区大党委统筹下，六个部门融为一体，为民服务推行联动代办制，从而形成完整的工作链条，把延伸到基层的千条线拧成一股绳，有效杜绝了推诿扯皮、无人管理和服务泛空等问题，实现了小事不出社区、大事不出街道（乡镇），确保了干群关系融洽、社区和谐稳定。目前，全市已累计建立社区大党委127个，建立功能党小组和网格党支部950个，打造“一站式”便民惠民服务站268个，机关单位党员到社区“双报到”2.7万余人，组建党员志愿者服务队3230支，党员志愿服务覆盖100%的城市社区。 　　三、建立“十大救助制度”，强化保障托底能力帮扶群众 　　政府对弱势群体的托底能力直接体现践行群众路线的态度，更是检验执政能力强弱的重要体现。广元作为革命老区、秦巴山连片贫困地区和“5·12”汶川特大地震重灾区，因灾返贫、因病致贫、子女上学困难等弱势群众民生问题十分突出。对此，2011年，广元市在地震极重灾区青川县试点，率先建立贫困救助热线，实行司法救助、贫困残疾人救助、白血病患者医疗救助、火灾受灾户救助、洪灾救助、因病返贫基层干部救助、贫困党员救助和80岁以上老党员定补、中小学生资助、贫困大学生资助等“十大救助制度”。“十大救助制度”涵盖就医难、上学难、生活困