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对现阶段我国农村土地制度改革的几点思考 　　摘要：本文通过对当前农村土地制度存在的一些问题的深入剖析，认为现阶段我国农村土地制度存在的主要问题是产权制度的不合理，土地流转的不充分，以及征地制度的不完善，因此提出要完善农村土地产权制度，健全农村土地流转机制，完善征地制度改革。 关键词：农村土地制度 土地产权 农村土地流转 征地制度 我国是一个农业大国。三农问题一直是我国的重要问题，而与三农问题密切相关的则是土地问题。因为土地是农业的最基本的生产要素，是农业的基础。土地制度的改革关系到整个国民经济的稳定和发展。从新中国成立至今，我国围绕着土地问题不断地改革农村土地制度，其中有过教训也有成功的经验。最大的成就莫过于家庭联产承包责任制的推行。它极大地调动了农民的生产积极性，极大地解放了农村的生产力，为我国的经济建设做出了极大的贡献。然而，随着我国经济的进一步发展，工业化和城镇化地推进，承包责任制的一些深层次的矛盾也日益暴露出来。本文通过我国农村土地制度的演化，就当前我国农村土地制度改革出现的问题提出分析，并给出自己的几点思考。 一.新中国成立后农村土地制度的演变 新中国成立后，我国的农村土地制度大致经历了四个阶段。（一）土地改革阶段。这一阶段通过没收，征收地主、富农的土地，无偿分配给少地的农民，把封建的土地所有制改变为农民个人土地所有制。（二）农业合作化运动阶段。这一阶段通过建立农业生产互助组，初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，逐步把农民个人土地所有制改变为农业生产合作社集体所有制。（三）人民公社化运动阶段。这一阶段把土地的农业生产合作社集体所有制变更为人民公社所有制，后来又变更为“三级所有，队为基础”的制度。这一制度欠缺多样性与灵活性，无法满足农村经济的发展要求，无法调动起农民的生产积极性。（四）家庭联产承包责任制阶段。这一阶段通过《宪法》（1982）、《土地管理法》（1986），进一步明确了农村土地的农民集体所有制，将集体所有、统一经营使用的土地制度变更为集体所有，农民家庭承包的土地制度。该阶段又可以分成两个阶段：第一是土地使用权与承包经营权相分离阶段，第二是在此基础上的承包权与经营权相分离的阶段。 二.现行的农村土地制度存在的问题 （一）土地产权存在法律规定上的缺陷。 1.集体土地产权主体不明晰。我国《宪法》第10条第2款规定：农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。这一条款尽管规定确认了农村的土地属于集体所有。但是，“集体”究竟是指哪一级，法律又没有给出明确的规定。直到我国2007年颁布的《物权法》在总结以上立法经验的基础上对农村集体土地所有权的主体进一步做了详细明确的规定。《物权法》第59条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第60条规定：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒山、滩涂等，依照下列规定行使所有权：①属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权②分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权③属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。但是，应该看到这些修改依然没有使农村土地所有权主体明晰。因为法律规定的“集体”包括村农民集体，村民小组集体和乡镇集体这“三级”。而农地所有权到底属于这三级中的哪一级所有，目前相关的法律没有做出明确的规定。同时，也应该注意到，“农民集体”这一词既不是传统民法主体概念，也不能够在当前的民法主体制度中找到对照参考，更不是以一种现实的实体状态存在。所以，在对土地行使其权利过程中，无法对其合法权利进行独立的意思形成和意思表达。再加上，目前许多农村地区的农民集体经济组织不是集体，就是名存实亡，集体土地所有权实际上被村委会所垄断，导致许多村干部借土地集体所有的名义，官商勾结，谋取非法利益，造成各地农民不断上访，暴力反抗等现象，严重危害了社会的稳定和发展。2.集体土地所有权权能残缺。土地所有权的内容应该包含，占有权能，使用权能，收益权能，处分权能这完整的四项。但是现阶段我国立法上对集体土地所有权过于严格地限制导致其权能残缺。比如，《土地管理法》规定：集体所有的土地一般只能用于农业生产、农民宅基地以及兴办乡镇企业等与集体密切相关的建设，而不得用于能够生产巨大经济利益的房地产开发项等项目。又比如在处分权方面，我国法律规定禁止土地买卖和严格限制农村土地用途转变。所以集体土地所有权的处分权就只能表现为集体土地所有权下的土地承包经营权、农村建设用地使用权等土地权利的流转。集体土地所有权权能残缺。 （二）土地流转机制不健全。由于土地所有权主体不明晰，权能残缺，权属混乱，再加上农村土地产权的用途管制，使其流转受到很大程度上的限制。首先，虽