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党的建设制度改革需要重点把握的几个方面 　　[摘 要]顺利推进党的建设制度的改革，要注意把握以下几个方面，即党的建设制度改革的方向必须是加强和改善党的领导；改革的内容要更加注重具体化、程序化；改革的难点是冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱；改革的程序要充分发扬党内民主和人民民主；改革的成果要有落实评估机制。 　　[关键词]党的十八届三中全会；党的建设制度；改善党的领导 　　[中图分类号]D26 [文献识别码]A [文章编号]1672-2426（2014）03-0039-03 　　党的十八届三中全会明确提出了党的建设制度改革的概念和任务。就党的建设制度改革这一概念来说，既包含了党内制度的改革，又包括了党组织和国家、社会关系制度的改革，内涵十分丰富；就党的建设制度改革的任务来说，就是要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，通过党的建设制度的改革，进一步提高党的领导水平和执政能力，更好地保证党在全面深化改革中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，任务十分艰巨。 　　一、党的建设制度改革的重大意义 　　（一）党的建设制度改革是全面深化改革的需要 　　党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的重要宣示和必然体现。党的十八届三中全会一致通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了要全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的历史任务，分别涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域。就各领域之间的关系分析，这六大改革领域之间是紧密联系、相互渗透的，各方面改革措施相互交织，任何一个领域的改革都会对其他领域的改革产生复杂的影响。当然，这六大改革领域的性质和地位又是不一样的，正是基于此种原因，也有学者将这六大改革称为“5加1”的改革，这个“1”指的就是党的建设制度改革，这个“1”的特殊之处就在于，它不仅自身的改革很重要，更为重要的是另外“5”大领域的改革都要有“1”来作保障。这也即是说，全面深化改革这个历史任务能否顺利推进，党的建设制度改革是重要一环，因为它为整个改革提供组织保障。如果没有党的建设制度改革，其他五大领域的改革就难于取得重大突破，甚至还可能使改革有“误入歧途”的危险。 　　（二）党的建设制度改革是党的建设科学化的需要 　　党的十七届四中全会首次提出“党的建设科学化”以来，以制度建设为基础以提升党的建设科学化水平已成为人们的共识并体现在了党的十八大报告之中。党的十八届三中全会的《决定》明确提出党的建设制度改革，可以说又从理论和实践层面进一步拓展了党的建设科学化的路径。以往的党建理论与实践中，党的建设科学化更多的是着重于党内制度的建设，《决定》进一步明确了“党的建设制度”这一新的提法，“含义则更为丰富和深刻，‘党的建设制度’除了包括‘党内制度’，还涉及党组织和国家、社会关系的制度，或者说是，规范约束党的领导和执政活动的制度。因此，党的建设制度改革既要进行党的自身建设的改革，也要改革完善党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度。”[1]可以说，党的建设制度改革进一步丰富和发展了党的建设科学化的实现手段。此外，随着实践的发展，人们越来越认识到，党的建设科学化不仅仅是指理论上的抽象的科学化，更为重要的是在党的建设实践中要有更多的具体的科学化措施，这种现实的需要也呼唤着党的建设制度的改革。 　　（三）党的建设制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要 　　《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。”[2]从统治到管理再到治理这一变化过程，必然会对党的执政能力和领导水平提出新形势下的更高的要求，这就要求在全面深化改革的过程中，党的建设的更多责任要体现到总揽全局、协调各方的角色当中来，而不是成为事事亲力亲为的“管家婆”角色。要通过党的建设制度改革，保证不应该由党出面的、不宜由党出面的、不需要党出面的，党都不要“越界”出现。要坚持党政分开、政社分开的原则，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，更多的发挥社会的作用，尤其是社会组织或个人在社会治理中的作用，通过党的建设制度的改革集中精力搞好党的建设，以进一步提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，为实现国家治理体系和治理能力的现代化打好基础。 　　二、党的建设制度改革需要重点把握的几个方面 　　党的建设制度改革地位突出，事关全局，在“六位一体”的全面