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制约·风险·战略 　　[摘要]制约省级党报集团创新发展的既有外部影响因素，也有内部影响因素。外部影响因素主要包括政策环境、市场环境、文化环境、科技环境等。内部影响因素主要包括创新的组织与管理、人力资源与知识管理、市场营销与价值实现、创新文化、学习与吸收能力等。外部和内部影响因素相互沟通、内外交织，形成一种互动共振关系，制约着省级党报集团的创新发展和管理实践。省级党报集团创新发展主要面临着市场风险、决策风险、制度风险等。省级党报集团创新发展的基本战略，一是利用媒介新技术，积极实施报业的全媒体转型；二是积极实施文化创意产业战略，拓宽报业创新发展的领域；三是积极实施创新文化建构战略，加强学习型组织建设。 　　[关键词]省级党报 发展 制约 风险 战略 　　传媒产业互联网、移动终端等新媒体技术的运用，对传统纸质党报媒体形成了一种巨大的挑战。文化创意产业已成为省级党报集团的龙头产业和朝阳产业。实现创新发展，已成为中国大陆省级党报集团的共识。 　　一、制约省级党报集团发展的外部因素 　　对于省级党报集团而言，创新发展是其获取竞争力的源泉，也是其追求的目标。1978年改革开放以来，我国经济、政治、社会生活的各个方面都发生了深刻的变化，中国经历着由封闭型经济、社会向开放型经济、社会的转变。喻国明认为，中国共产党党报经历了（或者正在经历）这样的沧桑巨变：“从功能的单一到功能的多样；从传播者本位到受众本位；从宣传本位到新闻本位；从仅仅把新闻事业视为上层建筑意识形态到承认新闻事业的产业性质并将市场机制引入传播领域。” 　　1978年改革开放前后，我国党报体制和党报的产业环境均发生了根本性变化。改革开放前，我国新闻媒介的结构以党报为主，而报业（实际上是有报无业）又几乎为党报所垄断。林晖在《未完成的历史——中国新闻改革前沿》中认为，改革开放后，传统党报主要受到了3轮冲击。第一轮冲击是1983年左右至20世纪90年代的信息热。第二轮冲击是20世纪90年代初到90年代中后期的大众化浪潮。第三轮冲击是20世纪90年代中期兴起的网络媒体。除这三轮冲击之外，胡思勇在《党报的未来——媒介经济学的视角》中认为，传统党报还受到了第四轮冲击，即新兴主流报纸的冲击。 　　刘耀在《创新型企业发展模式及其实现持续创新机制研究》[1]中认为，创新型企业持续创新的外部影响因素主要包括资源环境因素、政策环境因素、市场环境因素、文化环境因素、科技环境因素、服务环境因素等。康燕在《中国传媒产业发展方向与策略选择——基于产业经济学的视角》）[2]中认为，影响中国传媒产业发展的外部压力在于：国际方面，我国加入WTO之后传媒市场开放成为必然，国际传媒企业与国际资本的进入，对中国传媒业形成巨大压力；国内方面，宏观经济环境的改善为传媒产业发展提供了基础平台，受众需求与科技进步的互动为传媒业的发展开辟了广阔的空间，规模经济与范围经济的经济学规律推动国内传媒企业进行战略转型。对于中国大陆省级党报集团创新发展而言，其外部影响因素主要包括以下几个方面： 　　（一）政策环境因素 　　国内学者一般认为，省级党报具有两重性，即经济属性与政治属性；与之相适应，党报具有两种功能，即产业功能和喉舌功能。由此决定了党报的政治（社会）属性一直被放在最突出的地位。中国省一级党委、政府是公共政策的制定者，并且拥有充分的资源，能够为省级党报集团创新发展提供良好的政策支持。中国省一级党委、政府在创新体系中的重要作用集中体现在通过创新战略和政策来引导中国大陆省级党报集团作为经济主体的行为，提高其创新能力和水平。中国省一级党委、政府作为公共政策的制定者，可以通过财政、金融、税收等方面的政策支持为中国大陆省级党报集团创新发展提供强有力的支持。 　　（二）市场环境因素 　　从经济学的意义来讲，面向市场就是面向消费者，对于传媒来说，就是要面向受众。在高度市场化的经济大环境中，受众将是影响传媒生存与发展的决定性因素。一般而言，市场经济相对于计划经济的优越性在于提供公平的市场竞争环境以及信息传递的自动、迅捷和准确。健全的市场经济体制对中国大陆省级党报集团创新发展具有重要的促进作用。竞争是中国传媒业的重要特征，市场给省级党报集团以公平的竞争环境，能否实现创新发展，是省级党报集团能否在激烈的传媒业竞争中站稳脚跟的关键。 　　（三）文化环境因素 　　建构与社会主义市场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标，文化体制改革包括三方面的内容：宏观管理体制改革、行业管理体制改革和微观管理体制改革。宏观管理体制改革的核心内容是理顺党委、政府、市场与文化企事业单位的关系，微观管理体制改革的核心内容是建立现代文化企事业制度。从1978年开始的中国文化体制改革，走过了30多年的历程。对于中国大陆省级党报集团而言，文化体制改革的任务艰