投保资助型社会保障模式 德国.ppt

2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第四节 德国社会保障制度改革 二、改革现状 3.德国医疗保险制度的改革措施 1988年改革 1992年改革 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第四节 德国社会保障制度改革 三、改革趋势 总体上看，德国社会保障制度发展的总趋势是在保证各方利益不下降的前提下，设法增加保险收入，扩大社会保障基金积累；尽可能减少保险支出，减轻国家财政负担；同时又提供优越的条件鼓励私人养老金计划等非公共计划的发展，扩大基金制份额。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第四节 德国社会保障制度改革 四、经验与启示 1.提升社会保障制度在经济建设和社会发展中的地位 2.社会保障立法至关重要 3.防止社会保障水平过度增长 4.实行多层次的社会保障体系 5.依法保障 6.加强社会保障管理的灵活性和有效性 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 思 考 题 1.德国社会保障制度与其他发达国家实施的社会保障制度相比有什么特色？ 2.德国社会保障制度主要存在哪些问题？对中国社会保障制度建设的启示是什么？ 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 德国 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 一、德国社会保障制度的建立 现代社会保障制度最早出现在德国，是德国工业化进程的必然结果。 1881年，德国开始着手建立面向劳工的全国性的疾病保险和养老保险制度，并以“皇帝诏书”形式颁布“劳动保险法”，由此开始了社会保障制度的建立和完善。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 一、德国社会保障制度的建立 1883年《工人医疗保险法》，1884年《工伤事故保险法》，1889年《伤残和养老保险法》，1911年《帝国保险法》，1927年《职业介绍法》和《失业保险法》，1938年《手工艺者养老金法》，1957年《农民老年救济法》，1969年《劳动促进法》，1983年《文艺工作者社会保障法》，1988年《健康改革法》，1989年《1992年养老金改革法》，1995年《社会护理保险》…… 至此，建立了今日德国较为完善的社会保障保障体系，而这一体系的建立也正是德国作为民主的、社会保障的联邦制国家的要求。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 二、德国社会保障制度的变迁 总体上说，德国社会保障制度的建立与发展完善是一个渐进的延续过程，都是对原有制度的补充和修订，没有大的原则性的变革，因此也没有明显的变迁阶段的划分。 20世纪60年代和70年代初期，社会保障的支出增长幅度较大。到20世纪70年代中期，社会保障支出增长开始减缓。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 二、德国社会保障制度的变迁 到科尔时代，政府开始了向财政调整和结束福利国家体制的方向转移，创造了新的优先权，倡导并提高了新的针对社会弱势群体的救济，如妇女、儿童和需要护理的人。 施罗德政府延续了缩减社会保障开支的改革，在失业保险和医疗保险方面提出了一些有助于提高运行效率的措施。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 三、德国社会保障制度建立和发展的条件 1.经济基础 1871年，德意志帝国建立，实现了历史上的第一次全国统一，工业发展迅速，率先建立了社会保障制度。 第二次世界大战后，德国仍然是国际领先的工业国之一，经济实力世界第三，世界贸易总额排名第二，仅次于美国。 1990年两德合并后，德国经济总体发展状况依然保持了平稳增长的势头，为高水平的社会保障制度运行奠定了经济基础。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 三、德国社会保障制度建立和发展的条件 2.思想基础 德国社会市场经济思想是德国社会保障制度建立的最主要思想基础，以“自由竞争”、“社会秩序”、“社会公正”为基本理念，追求效率与公平的统一。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 三、德国社会保障制度建立和发展的条件 3.文化因素 德国文化中存在着根深蒂固的统一思想，讲求逻辑和严格管理。 德国并不强调所谓民主、人民主权以及议会至高无上的思想，而对抽象思维和理论问题较为热衷。 战后德国，主张计划经济的各种社会主义观点在德国占主导地位，自由市场经济在德国占有次要地位。因此，最后不得不采纳折中方案--社会市场经济。 2.5.1 “投保资助”型社会保障模式 第一节 德国社会保障制度的演进 三、德国社会保障制度建立和发展的条件 4.社会因素 德国面临着生育率下降和人口老龄化问题，加剧了