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论社会管理中的“非正式组织”概念的界定 　　[摘要]在我国，不论是在学术界还是在社会生活中，“非正式组织”的概念并没有得到广泛的使用和认定。这是因为，一方面，非正式组织研究在我国还处于起步发展阶段，没有形成系统的具有广泛影响的理论；另一方面，就目前而言，随着社会经济的发展和社会管理、公共管理的加重，非正式组织的分类、特征和作用还有待于人们重新认识。 　　[基金项目]河北省教育厅科学研究计划项目河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目“我国企业非正式组织类型分析与治理研究”（项目编号：SQ121024）；河北省社会科学基金年度项目“基于公共服务的河北电子政务Web2.0研究”（项目编号：HB12TQ002）；国家社会科学基金年度项目“京津冀区域经济一体化战略与推进河北沿海地区发展对策研究”（项目编号：12BJY005）。 　　[关键词] 非正式组织 非正式群体 社会管理 公共管理 　　在社会管理的研究与实践中，“非正式组织”越来越成为一个重要的概念，但人们对于这个概念还存在不同的认识。因此，有必要对这个概念进行一下梳理和厘清。 　　一、语词“组织”一词 　　非正式组织不仅在国内还是国外，在具体界定上都存在争论，而且话语系统也不统一。在英文中指向非正式组织的语词有：Informal Groups、Informal Organization、Small Groups、Group、Potential Organization、Potential Group、Coterie等，通常用的是Informal Groups和Informal Organization。在中文中指向非正式组织的语词有：“非正式组织”、“非正式群体”、“非正式团体”、“小团体”、“非正式小群体”、“小集团”、“小圈子”等，通常使用的是“非正式组织”和“非正式群体”。“非正式组织”和“非正式群体”可以与Informal Groups和Informal Organization分别对应。 　　“组织”（对应于英文organize或organization）是一个源于生物学的概念。生物学中，由形态相似、功能相同的一群细胞和细胞间质组合起来，就称为组织。这是动词语义，组织也有名词语义。细胞分化产生了不同的细胞群，每个细胞群都是由许多形态相同，结构、功能相似的细胞和细胞间质联合在一起构成的，这样的细胞群称做组织。组织是构成器官的基本成分。许多器官联系起来，成为能完成一系列连续性生理机能体系，称为系统。例如由口腔、咽、食管、胃、小肠、大肠、肛门以及肝、胆、胰等一系列器官联系起来，共同完成食物的消化和吸收，组成了消化系统。此外，还有运动、呼吸、泌尿、生殖、循环、神经、感觉和内分泌八个系统。这八个系统就构成了“人的生命”，使人成为一个整体。随着生物学的普及，“组织”（指organization或organize）一词应用到社会科学中或社会生活中应该在欧洲文艺复兴之后。我国古代汉语中的“组织”一词完全没有生物学的含义，主要是指“织成的织物”、“经纬相交、织作布帛”，尽管后来也引申为“安排”、“整顿”、“管理”等含义。大概是在西方文化传入我国的18-19世纪，我国已经开始普及使用“组织”一词了。 　　“组织”（指organization或organize）一词，最早可能是在社会学中被作为学术用语使用的，后来在管理学、政治学、经济学、法学、哲学等普及使用了。 　　在管理学中，“组织”一词的涵义也有名称和动词两个方面。从名词看，指组织结构，即：反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络。这一网络可以把分工的范围、程度、相互之间协调配合的关系、各自的任务和职责等用部门和层次的方式确定下来，成为组织的框架体系。从动词看，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。通过组织机构的建立与变革，将生产经营活动的各个要素、各个环节，在时间上、空间上科学地组织起来，使每个成员都能接受领导协调行动，从而产生新的、大于个人的和小集体的功能简单加总的整体职能。[1] 　　二、“群体”与“组织” 　　汉语中“群体”对应英文有二：colony、group。前者指“由许多同种生物的个体组成的整体”，后者“同类人或事物组成的整体”。本文中的所谓“群体”主要是指后者，指“group”或“groups”。“群体”一词在汉语中很早就开始使用。群体是相对于个体而言的，但不是任何几个人就能构成群体。群体是指两个或两个以上的人，为了达到共同的目标，以一定的方式联系在一起进行活动的人群。“群体”有其自身的特点：成员有共同的目标；成员对群体有认同感和归属感；群体内部具有一定组织结构，具有共同或相近的价值观、世界观或方法论等。[2]群体具有生产性功能和维持性功能。群体的价值和力量在于其成员思想和行为上的一致性，而这种