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论我国高校公开发展规划的问题及对策 　　摘 要：《高等学校信息公开办法》规定，高校应当主动公开发展规划。本文通过调查39所“985工程”高校公开发展规划的现状，分析其中存在的问题，并提出相应的改进建议。 　　关键词：高校；发展规划；信息公开；一流大学 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）01-0064-02 　　2010年《高等学校信息公开办法》（以下简称《办 　　法》）第七条规定，高校应当主动公开学校发展规划。《办法》发布施行两年后，高校主动公开发展规划的情况如何？ 　　一、高校公开发展规划的现状 　　2012年7月1日至9月1日，登录39所“985”工程高校的网站调查其公开发展规划现状。 　　（一）发展规划在高校内部治理中的地位 　　从管理体制看，在39所高校中，设有发展规划责任机构的有32所，其中隶属校党委和校行政共同领导的有4所，隶属校党委领导的有1所，隶属校行政领导的有25所，作为校直属单位的有2所。 　　从发展规划指定类型看，在39所高校中，发布中长期规划的学校有15所，发布“十二五”发展规划的学校有32所，既没有发布中长期规划，又没有发布“十二五”发展规划的学校有4所。 　　从发展规划审议主体看，32所发布“十二五”规划的高校中，未公布审议主体的有17所。另外，15所高校公布了学校“十二五”规划的审议主体。其中，由党委常委会审议通过的有2所，由党委会审议通过的有7所，由教代会审议通过的有2所，由教代会主席团（扩大）会审议通过的有1所，由教职工代表大会、工会会员代表大会审议通过的有1所，由校长签发的有1所，由学校学术委员会表决和党委常委会暨校长办公会审议通过的有1所。15所发布中长期规划的高校中，未公布审议主体的有11所。另外，4所高校公布了中长期规划审议主体。其中，由党委会审议通过的有1所，由教代会审议通过的有2所，由教职工代表大会、工会会员代表大会审议通过的有1所。 　　调查说明，在39所高校中，大多设置了隶属学校行政领导的发展规划业务责任机构；大多已发布“十二五”规划或中长期规划；大多没有对外发布发展规划的审议主体；已经对外发布的，其审议通过主体也相当不统一。 　　（二）发展规划制定实施的互动性 　　从39所高校设置发展规划的专题网页或栏目情况看，已设置的有20所，未设置的有19所。 　　从公布发展规划文本情况看，完整公布规划文本的有5所，未完整公布规划文本的有31所，限制校外网络访问的有3所。 　　从公开发展规划的制定过程情况看，在35所已制订“十二五”规划或中长期规划的高校中，公开完整制订过程的有5所，未公开完整制订过程的有30所。在公开完整制订过程的5所学校中，采用大事记方式的有2所，采用报道工作动态方式的有3所。 　　从公开发展规划监督措施情况看，已公开的有4所，且均公布在发展规划的正文中。 　　调查说明：在39所高校中，半数以上设置了发展规划的专题网页或栏目；极少数公布了完整的发展规划文本；极少数公布了发展规划的完整制订过程；极少数公布了发展规划的实施监督措施。 　　（三）发展规划信息公开的规范性 　　从39所高校信息公开网络专栏的设置情况看，设置了信息公开专栏的学校有27所，其中，教育部直属高校25所，其他部委直属高校2所。 　　从学校信息公开目录情况看，在设置信息公开专栏的27所高校中，已将发展规划纳入的有21所，未将发展规划纳入的有3所，信息公开专栏网页打不开的有3所。 　　从通过信息公开专栏公开发展规划的运行情况看，已将发展规划纳入信息公开目录的21所高校中，有2所发布的是不相关内容，如各类通知、学校章程等；有4所发布的是“十一五”规划；有1所发布的是制订过程；有2所发布的是年度工作要点；有2所发布的是“十二五”规划全文；有2所限制校外访问；有8所没有任何内容。 　　调查说明：在39所高校中，大多设置了信息公开网络专栏；多数将发展规划纳入其信息公开目录；极少数通过信息公开网络专栏公开发展规划的完整文本。 　　二、改进对策 　　（一）明确发展规划的治理地位 　　内外部环境的急剧变化给高校管理带来前所未有的挑战。1999年扩招以来，大多数“985工程”高校已是多校区办学的巨型校园，管理着数万师生，支配着数亿经费。并且，高校办学自主权在不断扩大，其内部控制的任务也日趋多元，高校更加重视发展规划工作。 　　制订发展规划是由高校内部多个职权主体共同实施的重大决策活动。我国现行法律法规规定了高校制订发展规划的职权主体。《高等教育法》第四十一条规定，高校的校长行使“拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施”的职权；《学校教职工代表大会规定》第七条规定，教职工代表大会有权“听取学校发展规