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公路施工监理存在问题及对策探讨 　　【摘 要】本文针对当前公路工程监理工作中存在的主要问题，提出一些改进思路，以期推动工程监理工作的展开。 　　【关键词】公路工程；监理；问题；对策 　　1 公路监理中存在的问题 　　公路工程监理制度是以监理单位为核心，建设、施工、监理单位三方互相制约的管理模式。其控制工程造价、质量、工期的效果以及在工程建设中的地位日益凸显。我国的公路工程监理制度起步较晚，相关法规制度尚不健全等原因导致了目前工程监理还存在诸多问题，还有许多需要进步和完善的地方。 　　1.1 监理工作起步较晚，业主对监理工作认识不足 　　高速公路监理工作起步较早，对国民经济意义重大，因此国家各级部门都很重视。业主及施工单位管理层次高，管理规范，工作经验也很丰富。相反，地方公路监理工作起步较晚且多是中小型建设项目，一些业主对监理工作认识欠缺，片面的理解监理的地位及与各方的联系。有的业主仍采取传统的管理模式，习惯于将监理单位视为自己的下属单位亲自指挥，有的业主视自己为领导领导监理单位。有的业主把监理既当招牌又当挡箭牌，监理人员得不到应有的职权，一旦工程出现问题，业主往往将责任全部推向监理人员。 　　1.2 业主较多的不规范行为 　　业主的不规范行为，在地方公路工程中非常普遍。监理工作的顺利开展因此出现诸多麻烦，监理协调工作的难度也不断加大，不利于监理公正、公平、科学的开展工作。地方公路中业主不当建设行为有以下几方面表现： 　　1.2.1 不规范的介入材料采购权 　　业主利用职权，对现场部分工程用材进行强行规定及限制。虽然监理机构对构配件、拟进场材料和设备的质量具有审核权，但往往因业主的强硬态度而削弱。事实证明，甲供材料往往问题多，难管理，如果工程质量因此而埋下隐患，依据法规监理单位却又必须承担责任。 　　1.2.2 拖延工程计量款的拨付 　　虽然监理单位掌握工程计量审批权，但监理单位却无法控制业主对工程计量款项的拨付，业主经常拖延拨付工程计量款项。施工单位往往以此为由轻视监理的监管和意见，导致监理所进行的质量和进度控制成效甚微，质量与进度目标实现困难。 　　1.2.3 不规范的介入现场管理和控制 　　由于监理机构具有对工程三大目标的监控权，因此某些业主担心这会削弱自己在工程上的管理权，甚至有些业主聘请监理仅仅是为了遵守法律。于是在聘请监理的同时组建自己的现场管理团队（不仅仅是现场代表），团队成员直接干预工程的管理，负责现场的进度、质量、投资控制等。这就使得监理单位名不副实，监理人员的现场管理权、审核权经常被剥夺，只剩下形式上的签字权，出现了监理单位有责无权的不正常现象。同时业主跨过监理直接指挥施工单位的现象时有发生，而业主和监理人员各自下达指令，导致施工现场组织管理混乱，施工单位无所适从。 　　1.3 工程规模小，监理收费不高，项目实施条件不到位 　　相对于高速公路，地方公路的建设项目投资规模一般较小。但由于这些工程多属国家重点工程，资金来源多为国家专项资金，国家《建设工程质量管理条例》规定必须实行监理。JTGGIO-2006《公路工程施工监理规范》规定，监理机构中监理人员的数量按照建安费配备，地方公路的投资小，监理机构配备的监理人员数量少，结构简单，然而投资控制、质量控制、合同管理、进度控制、信息管理及协调关系等各方面监理工作内容却不比高速公路少，这无形中增大了地方公路监理工作的强度和难度。一些工程项目的实施条件（征地、拆迁、资金筹措等）难以满足工程的需要，在这种情况下开展监理工作，很难控制工程的质量、费用、工期。有的工程项目资金缺乏保证，工期不断推迟，或由于征地、资金、拆迁等原因，工程经常中断，监理工程师难以有效控制工程质量，监理工程师的计量支付权在垫资施工的工程中更难以落实。由于上述原因造成拖延工期或要求不达标，而业主往往不承担应负的责任，将责任推给监理单位，使监理单位成了“替罪羊”。并且，对于非监理原因而延期的工程，业主往往不给予任何的监理费用补偿。 　　1.4 施工单位技术力量差，管理水平低 　　高速公路的施工单位都经过严格审查，且经验丰富、信誉良好。而地方公路施工单位资质水平良莠不齐，直接影响施工进度和质量。大多数地方公路施工单位的技术力量单薄，工程技术人员无法满足施工现场的需要。现场操作工人中人员未能进行严格的岗位培训，熟练工少，技术操作不规范，违章现象时有发生。项目经理的管理能力不够，不能有效进行管理。监理人员也因为施工技术力量和管理能力的不到位而疲于应付。另外，地方公路施工单位的合同意识淡薄，履约意识差。很多施工单位中标后频繁更换投标承诺的设备、人员，有的分包超出规定允许的范围，甚至违规操作、违法转包。施工单位存在的这些问题增加了监理单位的工作难度。不少工程项目在监理工作