出口柑桔质量安全示范区“四合一”综合标准化体系构建和推行研究.docVIP

出口柑桔质量安全示范区“四合一”综合标准化体系构建和推行研究 　　摘 要：出口农产品质量安全示范区建设是在一定行政辖区内，以出口食品农产品符合国际市场准入标准为目标，整合行政管理和检测资源，加强区域内环境、水源、水域、农业投入品等综合管理，构筑“源头备案、过程监督、抽查检验”三道防线，对农业生产和食品农产品质量安全实施全程监控。通过示范区建设，形成“地方政府主导、监管部门联动、龙头企业带动、多方交流参与”的工作机制。 　　关键词：江西柑桔；标准化体系；构建 　　1 江西柑桔生产出口现状 　　柑桔是江西省优势出口农产品，产量占全国的近五分之一，主产区赣南和南丰被确立为柑桔质量安全示范区。近年来，江西检验检疫部门围绕出口柑桔质量安全示范区建设，积极采用国际通用的现代管理模式，运用ISO9000、GAP和HACCP等认证等手段，在源头大力推行“公司+基地+标准化”，积极构建出口农产品质量安全监管体系，在推进江西省出口农产品生产经营管理的规模化、集约化、标准化发展，提高农业综合生产能力和市场竞争力，应对国外技术壁垒方面，做了大量的超前探索和推进。南丰五家蜜桔种植加工企业在江西检验检疫局植检处的辅导下，顺利通过审核，成为中国首批前五家通过ChinaGAP（中国良好农业规范）质量管理体系审核的柑桔种植加工企业。目前在江西出口柑桔种植加工企业中，通过ISO9000认证的10家，通过ChinaGAP认证的19家，通过EUREPGAP认证的1家，通过有机转换认证的3家，通过HACCP体系认证的1家。 　　通过近几年江西出口柑桔质量安全示范区建设，把国际规范化管理体系引入柑桔种植加工业，使原来一家一户的小农经济走向标准化生产，极大促进了农产品质量的提升，使传统产业焕发新的生机。 　　2011年江西柑橘产量超过320万吨，面积超过490万亩，产量和面积均位列全国第一。其中赣南脐橙面积176万亩，南丰蜜橘面积105万亩，两地种植面积占全省60%，南丰蜜桔和赣南脐橙被列入国家11大优势农产品区域规划，获得国家地理标志产品保护、中华名果等称号，品牌广为人知，驰名全国，享誉世界。 　　近年来，与江西柑桔产量和品牌不相称的是，2011年柑桔鲜果的出口2011年仅为8万吨，只占总产量的2.5%，并且出口国家主要面向东南亚、独联体等不发达国家，输往欧盟0.26万吨，只占全省整个柑桔出口量的3.2%。柑桔产量的迅猛增加也造成柑桔价贱伤农的形势，因此如何进一步扩大出口，特别是扩大向欧盟等发达国家出口，成为当前首要任务。 　　总结近年来食品安全区建设实践成果，我国食品农产品质量保障体系相对脆弱，质量安全隐患还不同程度地存在，提升产品质量安全水平、促进食品农产品形势不容乐观，面临的压力很大。突出表现在以下4个方面： 　　（1）源头控制难度大。我国农业生产方式仍然以分散种植养殖为主，生产模式相对落后，农业科技水平相对较低，生产环境污染问题很难在短时间内解决，确保食品农产品质量安全各个环节的全面化、规范化、长效化体系还没有建立。 　　（2）农兽药残留问题严重。我国目前农兽药生产、销售、使用还存在许多隐患，使用违禁药物的现象还比较普遍。多年来尽管屡次开展对违禁农兽药的清理整顿工作，但一些地方违规情况时有发生，有的还相当严重。 　　（3）企业诚信自律意识仍需增强。有的出口企业不按标准生产，为减少成本降低质量要求，靠低价吸引客户，有的企业违规使用非备案基地生产的原料，导致农兽药残留超标；有的企业甚至掺杂使假，严重影响我国出口食品农产品声誉。 　　（4）国外技术措施不断提升日趋严格。近年来，发达国家越来越多地以安全、卫生、健康和环保问题为由，制定越来越严苛的技术法规和标准，设置的门槛越来越高，我国出口商品屡屡受挫，食品农产品首当其冲。 　　2 构建农产品监管规范化、过程标准化综合管理体系 　　通过近几年食品安全示范区建设和在柑桔种植加工企业推广食品安全体系实践证明，要解决食品安全存在的根本问题，打破国外技术壁垒，扩大向高端市场出口，依靠单一的食品安全体系还不能完全做到，需要建立质量、卫生、安全、环境多个管理体系多角度、全方位的监控。研究一种涵盖质量、卫生、安全、环境等认证标准要求，满足各利益相关方要求的综合标准化管理体系成为当务之急。 　　ISO9000近年来在农产品生产企业得到广泛推行，使传统的农业产业与现代管理理念嫁接，迈上标准化管理里程。GAP是用现代农业科学知识规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，关注环境保护、农场的社会责任和动物福利，促进环境、经济和社会的可持续发展。GAP最早在欧洲兴起，由欧洲零售商协会（EUREP）制订，目前已由欧洲零售商协会良好农业规范（EUREPGAP）发展为欧盟全球良好农业规范（GlobalG