拓展东盟南亚战略纵深把云南建设成“陆上珠三角”.docVIP

拓展东盟南亚战略纵深把云南建设成“陆上珠三角” 　　当前，国际形势、地缘格局和周边环境正经历深刻变化与调整，我国也进入了改革的“深水区”，面临的风险与挑战前所未有。美国战略重心东移，中东地区动荡频仍，东亚地区领土主权争端升级。国际金融危机影响加深，世界经济增长的不稳定、不确定因素增多，全球发展不平衡加剧。而我国国内正处在体制改革攻坚期、问题多发期、矛盾凸显期、群体性事件频发期及资源环境紧张期等多期齐聚的复杂阶段。 　　但综观国内外大潮大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，我国发展依然处于大有可为的重要战略机遇期。我们要努力从国内外形势的相互联系中把握发展方向，从国内外条件的相互转化中用好发展机遇，从国内外资源的优势互补中创造发展突破，从国内外因素的综合作用中掌控发展大局，从国内外关系格局的动态变化中选择发展战略。唯有如此，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来，实现“复兴梦”。 　　面对东亚地区的紧张形势和所谓“西进战略”遇到的新情况，结合我国区域发展的战略布局以及“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交战略部署，我们未来10年的发展方向和战略突破的重点，应该是全力推进沿边开发开放战略，优先拓展东盟南亚战略纵深，把云南建设成为沿边开放战略的“陆上珠三角”。 　　一、全力推进“沿边开放战略”，谨提“西进战略” 　　改革开放以来的经济发展是基于非均衡的区域发展，优先发展东部沿海地区，推行的是东、中、西“梯度发展战略”；30多年后的今天，我国发展战略的重心很自然地转向“西部大开发”和“东北振兴”，实施沿边开放战略。十七大报告首次提出了“沿边开放战略”，要“安邻、富邻、睦邻”和“兴边富民”，十八大报告又提出“优先推进西部大开发”的战略思想，这为扩大和提升沿边开发开放指明了方向。5年来，我国沿边开放战略的实施已有序推开，初见成效，赢得了周边绝大多数国家的好评。全力推进沿边开放战略，不仅对内涵盖了“西部大开发”和“东北振兴”两大区域发展战略，推动两个区域的经济社会发展，创造沿边经济增长极，而且对外则坚持了“周边是首要”和“发展中国家是基础”的外交战略部署，使我国在泛亚地缘外交上拥有主动权和话语权。 　　积极倡导并全力推进沿边开放战略，特别是把云南建设成为沿边开放战略的“陆上珠三角”，不仅具有突破沿边发展瓶颈的率先示范作用，而且还有利于加快发展中国西部与沿边地区同周边国家的互联互通、互利发展和共赢合作，增进我国的战略利益。沿边开放战略的实施重点，在于优先实现某一区域突破，加快梯度发展，吸收沿海发展经验，彰显沿边区位优势，构建沿边跨境经济合作区，并由此辐射、带动境内外腹地的经济社会发展。 　　在发展的时间安排和空间布局上，第一个10年把云南建设成为沿边开放战略的“陆上珠三角”，第二个10年把新疆建设成为面向中亚、西亚开放的基地，第三个10年把内蒙古和东北建设成为面向东北亚开放的区域，这样通过由南向北的梯度开放，实现了沿边全方位开放，有利于沿边地区和沿海地区的协调发展。这样到2050年左右，最终实现中国发展的“圆满”。那时，中国将全面实现现代化，与美国形成真正意义上的战略伙伴关系，有效掌控亚太地区局势。 　　尤为重要的是，全力推进沿边开放战略还能避免所谓“西进战略”提法的诸多敏感性。事实上，沿边开放战略本身就包括了“西进战略”。从政治上看，沿边开放战略可消除一些世界大国、周边国家对地缘利益受压的担忧；从经济上看，可打消周边国家对于资源争夺的顾虑；从军事上看，可避免周边国家感觉到安全威胁。所以说，全力推进沿边开放战略，不仅有利于中国树立良好的国际形象，而且可以减少周边地区的不和谐声音，消除所谓的“中国威胁论”，实现与周边国家互利合作与共赢发展的战略目标。 　　二、当前我国面临的地缘政治经济形势 　　当前我国面临的形势很严峻：一是美国战略重心东移，加紧渗透西太平洋地区。2009年奥巴马政府开始实施“重返亚太”的战略。经济上，美国着力推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的谈判进程，稀释中国的区域影响力；外交上，美国加强与亚太国家的接触交往，运用“巧实力”凝聚传统盟友，拉拢新伙伴（主要是印度、越南、印度尼西亚）；军事上，2012年1月美国出台题为《维护21世纪全球领导地位，美国防务的优先事项》的文件，阐释了新军事战略。这使我国用好重要战略机遇期，实现和平崛起的周边战略环境更加复杂。二是我国与邻国领土主权争议不断升级，周边局势波诡云谲。当前我国与日本、菲律宾、越南等多个国家都存在领土主权争议。近年来的钓鱼岛争端以及南海争端不仅对我国与这些国家的经济合作造成影响，而且使地区局势日趋复杂多变，不确定性增加。三是美国插手中南半岛事务，导致湄公河流域各国内部纷争不止，时常发生小规模武装冲突。特别是作为典型农业国、正处