从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望8行政文范文.docVIP

从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望8行政论文范文... 从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望 的文件的制定主体是各不相同的，由于不同利益机制的驱动，加上信 息、技术上的原因，它们之间常常出现相互冲突、相互抵触的规范， 而这些规范都是“法”，行政机关依法行政怎么依，依此法必然违反 彼法。当然，不同法的规范有不同的法律效力层级。在法律规范发生 冲突时，行政机关依法行政应依高效力层级的规范。但现行宪法只确 定了某些法的形式的不同效力层级，如宪法具有最高的法律效力，其 法律效力层级高于所有其他形式的法律文件的法律规范，而法律的效 力层级高于行政法规，行政法规效力层级高于地方性法规，等等，但 也有一些法的文件相互效力层级在宪法上是不明确的，如部门规章与 地方规章之间，经济特区法规与一般地方性法规之间，自治条例、单 行条例与行政法规或其他地方性法规之间，等等。如果说效力层级关 系明确的法律规范发生冲突时，行政机关依法行政应依高效力层级的 法律规范，那么在效力层级关系不明确的法律规范发生冲突时，行政 机关怎么办？而且，这只是矛盾之一，另外的矛盾是，一些行政机关， 特别是一些地方行政机关，明知低层级效力层级的规范与高层级效力 层级的规范发生冲突，他们受某种利益的驱使，仍然按低层级效力层 级的规范办事。更有甚者，一些有规章制定权的部门或地方性机关为 了本部门、本地区的利益，在已有高