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毕节市推广政府和社会资本合作模式 实施意见 （稿） 为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，促进政府职能加快转变，提高公共产品和服务的质量和效率，提升政府公共服务水平，根据《贵州省政府关于贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（黔府发〔2015〕25号）、《贵州省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（黔府办发〔2015〕25号）精神，结合我市实际，现就推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，以下称PPP）模式提出以下实施意见。 　　一、总体目标和基本原则 　　（一）总体目标。我市推广政府和社会资本合作（以下简称PPP）模式以特许经营权为基础，以风险分担、利益共享为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥各方优势，提高公共产品和服务的质量和供给效率，实现政府、企业和社会多方共赢为目标。 　　（二）基本原则。 　　1.风险分担。政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险。原则上项目设计、建设、技术、财务和运营维护等市场风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担，政府不给予PPP项目过高的补贴承诺，也不兜底市场风险。 　　2.利益共享。通过政府授予特许经营权核定价费标准以及政府购买服务等方式，建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。政府既要充分调动社会资本参与的积极性，保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要防止不合理让利或利益输送，平衡好项目的财务效益和社会效益，确保实现激励相容。 　　3.公开透明。建立统一的政府与社会资本合作的项目信息发布平台，实行统一市场准入，创造平等投资机会，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，公平择优确定社会投资人，实现各类社会资本平等参与、投资回报科学合理、运作公开透明。 　　4.诚信守约。政府与社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，明确提供公共产品的标准及付费等内容，并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权利和责任。政府与社会资本一旦签署合约，都必须严格按照合约约定内容执行，无故违约必须承担相应责任。 二、适用范围 （一）重点项目领域。　　1.基础设施领域。包括能源（电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等）、交通（收费公路、铁路、机场、港口等）、水利（、河湖堤防整治等）等。　　2.公用事业领域。包括市政公用（供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等）、公共交通（轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等）、环境保护（污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮用水源综合整治、农村环境综合治理等）等。　　3.农林和社会事业领域。包括农业（农业灌溉、农村供水、农产品物流等）、林业（现代林业产业基地、生态公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租赁住房等）、医疗卫生（公立医院延伸发展等）、养老（非盈利养老机构等）、教育（学前教育、职业教育等）、文化（文化馆、体育场馆、图书馆等）等。 4.其他政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。　　（二）明确运作方式。PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。主要包括以下类型：BOT（建设－运营－移交）、BOO（建设－拥有－运营）、TOT（转让－运营－移交）、ROT（改建－运营－移交）、LOT（租赁－运营－移交）、BBO（购买－建设－运营）、OM（委托运营）、MC（管理合同）等。应优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式，如BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。 1.按建设性质分为新建项目和存量项目。对新建政府与社会资本合作项目，根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等运作方式；对地方政府融资平台存量项目，积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式转型为政府与社会资本合作项目，引入社会资本参与项目改造和运营。在推进项目转型过程中，应依法进行资产评估，合理确定转让价格，防止国有资产流失。政府依法获得的国有资本收益和约定的超额收益分成等公共收入，应按规定及时上缴国库。　　2.按收费性质分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目。 经营性项目，对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开