我国气象产品的供求研究.docVIP

人民需求推动政府发展气象事业 一、气象产品的需求和供给 （一）、气象产品供给 经济学意义上的气象产品包括气象有形产品和气象无形服务。根据属性可以分为公共气象产品（非排他性和非竞争性）；具备完全排他性和竞争属性的气象产品服务称为私人气象产品。根据气象产品的公共性和私人性划分，气象产品的供给可以分为四种模式： 第一种模式为完全由国家政府部门提供的气象产品服务，包括公共气象服务和私人气象产品。如朝鲜等，以前苏联社会主义阵营的国家为主。其中，中国正在从完全向市场化转变，中国本身也在追求欧美重要国家承认市场经济主体地位。这个很关键。市场经济主体意味着市场主体可以公平地追逐资源，中国传统的垄断国企要从民营领域推出，交给民营企业。就是国退民进。但是四万亿的实施推动了垄断国企的大跃进，资源配置再一次向国企倾斜。由政府提供一切公益性和私人气象产品可以降低成本，形成规模经济效应。但是根据公共经济学观点，只有公共产品（纯公共产品、准公共产品）由于市场失灵而无法有效供给，才需要由政府完全提供，私人产品由于存在完全排他性和竞争性，应当由市场进行有效的资源配置。简单地说，就是大、复杂、重要的产品可以由国家控制，第一是政治上面考虑的，比如三峡大坝，重要的能源等，必须由国家掌控；第二是经济层面的，这些产品投资必须足够大才有钱可赚，中移动、中国电信、中国广电等都是暴利行业，行业属性决定了必须投资大，在民企弱的时候，就容易由国家进行投资。 所以，气象行业开始由国家投资，具有一定的政治需要和经济需要（民企不够强）。但是长期以来就会形成衙门化的运行机制，第一是懒，技术创新没动力，体制创新没动力，不容易把精力放到气象事业发展上。第二是容易形成小体制被大体制包裹的现象，而政治体制是倾向于稳定的，这种思维和文化会成为气象事业向上发展的桎梏，所以是不合理的。所有和政府关联性较强的行业都会出现无效率、腐败，中石化的“天价灯”、茅台酒只有在政府性企业才会出现。所以气象事业要想大发展，从市场经济中汲取源源不断的动力，必须要走向市场化。所以这种供给模式不可避免的存在气象产品供给质和量不足的缺陷：在质方面，由于国家气象部门是唯一的气象产品供给者，气象产品市场缺乏良性竞争以及有效的绩效评估机构，气象产品服务质量普遍不高；在量方面，由于政府财政能力有限，无法兼顾社会大众对于公益性气象产品和私人气象产品日益多样化的需求。 第二种模式为并行式，即国家气象部门同时提供公益性气象产品和私人气象产品，并且允许私人部门公平参与私人气象产品市场的竞争。国家气象部门减少了气象业务发展对国家财政投入的依赖，既负责公益事业，也提供了满足市场需求的产品，同时鼓励在气象服务市场上的平等竞争，促使资源的优化配置。事实上，第二种方式可以称为过度式，因为它不是最优的，是无法完全实现市场的权宜之计。政府和民营企业博弈的时候总是处于优势，而任何主体都是逐利的，这从机制上来说是不合理的，监督成本、运行成本都会极高，所以说这是过度模式，而不是要建立的模式。由于政府没有完全退出私人气象产品市场，第一种模式的缺陷还是会有所体现；而政府和私人部门同时存在的市场会导致不同部门员工同工不同酬的现象，进而收入分配不均，挫伤从业人员的积极性。英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家采取这种模式。 第三种模式为分离式，即国家气象部门只负责公共气象产品，私人气象产品完全由私人部门供给，政府不参与商业性经营竞争。国家气象部门提供纯公共气象产品和准公共气象产品等公共气象产品服务，用纳税人的钱满足公众需要；而私人的、个性化和多样化产品需求由私人部门通过市场来满足。这种模式较符合经济学的原理，由于纯公共产品和准公共气象产品服务就无利可图。私人部门不愿生产提供这种公共产品产品的非排他性和非竞争性，提供公益性，每个社会成员也不愿花钱去购买本可免费享受的产品，因而这类公共气象产品只能由政府根据全体社会成员的需要（如方便出行、防灾减灾等）来生产提供，如中央电视台每日的天气预报气象产品。这种模式较好地利用了公共产品和私人产品的概念界限，能够建立科学高效的供给机制，但是事实上气象产品的提供在技术上、设施需求上都是一揽子的，不可分割的，所以要真正实行起来有很大困难的。因为气象产品的边际效应递减是非常厉害的，如果可以通过中央气象台看到天气预报，谁又花钱去定制气象信息呢？台风等重大气象灾害影响极大，中央气象台敢对这些预报信息收费吗？答案是否定的。 第四种模式为完全商业化，即将所有的气象业务都交给市场，这种模式在个别小国（如新西兰）是存在的。1985年，新西兰气象部门转为自主经营的社会服务机构；1988年后，为加速改革进程，新西兰气象机构引入新的会计制度，强化成本核算，以效益为目标加强内部管理，建立较为完善的公司制气象产品服务机构。此机构的运行机制为按照市场的需求，以签订合