农村土地承包经营权流转问题探究　.docVIP

农村土地承包经营权流转问题探究 2003年3月1日起在我国正式实施了一部新的民事单行法律——《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）。该法以“土地承包经营权”为核心内容，集中反映了我国在经济体制改革中出现的又一新型物权——农村承包经营权。在农村土地承包经营关系中，极大的丰富了土地承包及经营权的内涵。本文将着重论述农村土地承包经营权在发生流转时经营权主体所应依据的法律规定，以及在审理因流转行为而引发的各类纠纷时应注意的几项问题。 、土地承包经营权流转的法律规定 1）农村土地，《土地承包法》第二条指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。” （2）承包，是指承包人并由承包人占有承包土地或其他生产资料，对其全部收益享所有权，但应按与发包人约定数额（承包合同）将一部分收益交付于发包人，其余的收益归承包人所有的合同行为。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对 农村土地承包经营权是指承包人（个人或单位）因从事农村种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用，收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。因此，土地承包经营权的标的，应当是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。其特征在于： 第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，根据我国《土地承包法》的规定必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准方能生效，即村民民主议定原则。 第三，承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用，收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这里的种植，不仅是指种植粮食、棉花、油料等作物，也包括树木、茶叶、蔬菜等。另外，在承包土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面经营林业、牧业、渔业等，都属于承包经营权的范围。 第四，土地承包经营权是有一定期限的权力。根据《土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”对于承包合同的承包期限，发包方与承包方在法律规定的范围内可视从事承包经营事业的具体情况自由约定。例如进行开发性的承包经营（如开荒、造林），由于生产周期较长，需要多年的投资方能见效，期限可以放长。但是，对土地承包期限一经双方当事人确定后，又因个别承包经营者之间承包的土地，发包方进行适当调整的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批和县级人民政府的农业行政主管部门批准。从以上土地承包经营权具备的特征可以看出：农村土地承包经营权寓于合同约定产生，不但在承包人与农村集体组织间具有财产关系，而且还具有一种与债权不同的物权性质。（1）、承包人占有取得承包地，享有占有、使用、收益的权能；发包人必须交付承包地，否则发包人违约。而债权是针对特定的债务人，请求债务人按照双方的约定或法律规定履行某一明确的义务，或者不为一定的行为；债权不存在交付村的物，由对方占有的问题。（2 根据《土地承包法》的规定，发生农村土地承包经营权流转，其形式有转包、出租、互换、转让或者其它方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转，当事人方应当签订书面合同。”所谓流转是指权利人对其享有的承包经营权在经营者之间依法行使处分权。法律规定双方当事人可以商定关于土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费金额，即行使有偿流转。流转时以及后来的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴。根据我国《土地承包法》的立法精神，鼓励和提倡有农业经营能力和经济实力的生产经营者，对因流转取得的农村土地，可进行从事大规模的集中生产经营活动，以提高土地生产能力。承包经营权的流转对发展农业生产，充分利用土地资源，具有重要的法律意义和现实意义。《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……。”承包期内，非特殊情形，原则上不准调整土地，承包期内发包方不得擅自收回承包地；承包期内不因承办人或负责人的变动而变更承包经营关系等等，这一些法律规定，暗藏着对保护土地承包经营权流转的法律规定。当事人可以真实意思表示，自由行使承包经营权的处分权。土地承包经营权流转的主体只能是承包方。承包方有