农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告　.docVIP

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告 2014年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，把农村土地承包经营权确权登记颁证试点作为深化农村改革的重点任务来抓，切实加强统筹协调和督促指导，精心组织各县扎实有序开展试点，全市试点工作深入推进，取得重要阶段性成果，为全面完成试点任务奠定了良好基础，对优化农业经营要素配置、激发农村发展活力起到了积极促进作用。 （一）工作进度。按照省委、省政府和省确权办的统一部署，2014年我市在**两县启动确权登记颁证试点，同时在其他县（市、区）各选择1个乡镇开展试点。2015年3月份，***3个县（市）启动整县（市）试点；9月份，***启动整县（区）试点，全市确权登记颁证工作全面推开。截至今年5月5日，***各发放证书145662本、159520本，比例分别为100%、94.52%；建立登记簿145662户、161080户，比例分别为100%、95.45%；完成资料归档113975户、42900户，比例分别为78.25%、25.42%。***各完成外业测绘面积600100亩、577000亩和905400亩,比例分别为75.2%、72.9%和96.7%；完成结果公示159067户、92055户和138999户，比例分别为100%、58.4%和100%；完成签字确认159067户、92055户和123877户，比例分别为100%、58.4%和89.1%。***各完成外业测绘面积277576亩、343800亩、41383亩、55105亩和97159亩，比例分别为95.1%、44.3%、103.3%、88.9%和78.2%；各完成结3651户、8741户、2836户、14391户和11919户，比例分别为3.57%、6.35%、30.6%、96.7%和49.16%。 2016年3月底，全市农村家庭承包耕地经营权流转面积209.86万亩，流转率为48.6%，高出全省平均水平1.8个百分点。流入土地（含部分未计入家庭承包经营面积的圩田等临时耕地）面积50亩以上的种粮6500多个，规模经营面积204万亩。二是拓宽了农民的融资渠道。宿松县充分利用全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点机会，用3043.82亩农村土地的经营权向县农村商业银行进行抵押贷款，共获得贷款800万元。潜山县查冲生态经济发展有限公司、万山苗木种植专业合作社等公司和合作社通过林权抵押向农商行贷款，共获得贷款500万元。三是增加了农民的财产性收入。宿松县洲头乡近年来通过将土地流转与土地适度规模经营相结合，促进土地向大户、经营能手和龙头企业集中，大力发展现代农业。当地农民除1000元提高到现在的5000元。 20余年，期间，很多地区村民小组通过组内集体商议自行开展了承包土地的调整，改变了二轮承包的现状，有的二轮承包资料基本遗失，一些“土政策”与法律法规不相符，给确权登记工作带来诸多困难和问题，引发一些矛盾和纠纷。如怀宁县部分村民组通过组内农户集体商议，实行“三年一小调、五年一大调”的“土政策”。岳西县9个乡镇的15个村民组过去一直存在“小调整”，群众现在不愿意确权。二是应确权面积问题。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，部分县因出现实际应确权面积与省确权办57.6万亩，但省确权办应确权面积为79.3万亩，实测面积占应确权面积的比例为72.8%，达不到省验收要求。但事实上，怀宁国土“二调”面积中含有大量的山坡地、菜园地等未列入二轮承包或已退耕还林，按照确权政策，应 二、主要做法 （一）坚持几项原则。一是坚持稳定土地承包关系。做到承包户主、承包地块、承包期限“三个不变”，关键是突出“四个严禁”：严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作将集体土地确权到个人头上，严禁借机增加农民负担，切实保护好农民的土地承包权益。二是坚持以确权确地为主。严格按照省里下发的《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股不确地方式的规定》，做到确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。严格报批程序，审慎实施确权确股不确地。三是坚持依法依规操作。严格依据《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，依法规范开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确，给农民“确实权、颁铁证”。四是坚持发挥农民主体作用。在法律框架下，充分尊重农民意愿，用民主协商的方式化解矛盾，防止派生新的矛盾，确保试点过程中农村社会稳定。 （二）把好关键关口。一是把好“摸底关口”。集中时间和人力，全面开展入户调查，为开展确权登记颁证夯实基础。如桐城市印制《摸底调查表》，扎实开展入户调查，重点解决土地承包方案、合同、台账不齐全、管理不规范等问题，确保农户承包地权属清晰