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豆浆机功能 □ 赵 勇　《桂海论丛》 2008年第01期 1/4页12 3 4 　　摘要:政府执行力在一定程度上表现为以政府为主体的功能输出,它受到结构的深刻影响。要提升政府执行力,在横向结构上应当综合借鉴和使用国外的“三角形结构”和我国的“同心圆结构”的优势,找准政府的定位,建设“有限而有效的政府”;在纵向结构上,应当以制度为基础充分发挥中央和地方两个方面的积极性;在组织结构上,应当以制度为依据解决“职责同构”、“上下对口”等问题,建立“和而不同”、优势互补的组织结构。 　　关键词:政府执行力;横向结构因素;纵向结构因素;组织结构因素 　　中图分类号:D63　文献标识码:A　文章编号:1004-1494(2008)01-0043-04 　　 　　政府执行力是政府竞争力的关键环节。它是政府执行公共政策和领导决策时所表现出来的能力和力量。政府执行力可以从宏观和微观两个层面来考量:一是从宏观层面出发,考量各级政府及其部门在执行各种路线、方针、政策、决策时所表现出的执行力;二是微观层面的,从政府执行日常事务的层面出发,考量各级政府及其部门在履行例行性职能、处理日常性事务过程中所表现出来的执行力。政府执行力在一定程度上表现为政府为主体的功能输出,它受到结构的深刻影响,按照结构功能主义的看法,结构决定功能,关于结构问题的研究对如何提升政府执行力具有十分重要的意义。 　　政府所掌握的公共权力是通过一定的结构而在整个社会得以配置的。结构要素主要包括宏观层面的政府权力配置所形成的结构和微观层面的政府权力在具体政府部门中配置所形成的结构。从宏观层面角度看,分权是政府权力配置的趋势。这种分权表现为横向和纵向两个方面,横向分权主要表现为政府权力的退缩,以及公民权利和市民社会、市场价值的双重回归;纵向分权主要表现为中央和地方关系的法定化、制度化以及中央对地方和基层的放权。从微观层面讲,政府部门内部应当形成“和而不同”、优势互补的组织结构。因此,结构问题具有一定层次性,首先是宏观层面的横向权力结构。其次是纵向的政府结构,最后是政府部门内部组织结构。 　　 　　一、横向结构因素:权力结构和政府的定位 　　 　　权力结构是基础性的,一定程度上说,纵向的政府结构、组织结构等都受到权力结构的深刻影响。对权力结构进行研究可以为政府的准确定位提供基础,权力结构的形成及其状况对决策、执行和监督等公共管理的各个环节都有重要影响,也会对政府执行力造成较大的影响。 　　按照著名学者邹谠的看法,当代西方社会的权力结构可以概括为三角形结构,广义的社会权力包括以公民为基础的社会、市场和政府三股力量,三足鼎立保证整个社会的稳定;广义的政府权力又包括立法权、行政权、司法权,三种权力相互之间分权并制衡,权力运作的基础是具有“公民文化”的公民,一切权力归根到底属于公民,体现“主权在民”的思想。这种权力结构的特点是有利于决策的科学化和民主化,有利于对权力运行进行监督,但不利于提高政府执行的效率。 　　我国的权力结构可以概括为同心圆结构。在这种同心圆权力结构中,社会生活是以政府为中心的同心圆,完善的市场和健全的社会在中国是相对缺失的,这种缺失导致政府不得不承担了很多不应当承担的责任,导致了所谓的“无限政府”。政治生活是以群众和群众运动为基础的、以中国共产党为核心的,其中中国共产党又是以党中央为核心的同心圆。这种结构在一定的范围内有利于提高执行的效率,但不利于决策的民主和对政府权力运作的民主监督。 　　两种不同的权力结构对政府的定位、纵向的政府结构以及组织结构有重要影响。同心圆结构往往容易使政府滑向“无限政府”,三角形结构必然导致政府的活动是有边界的,政府是“有限政府”;同心圆结构导致中央政府和地方政府的关系更多地是“大一统”的结构,三角形结构强调权力分立,导致中央和地方的适度分权;同心圆结构导致组织内部强调同质性,三角形结构导致组织内部重视“和而不同”。 　　因此,要提升政府执行力,就必须建立“有限政府”、“市场经济”、“市民社会”三者之间的良性互动关系。政府应当把职能严格限制在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面,把“为社会和公众服务”作为政府存在、运行和发展的根本宗旨,把“培育成熟的市民社会”作为政府的价值取向,实现从政府本位向社会本位的转变,推进权力向社会的回归。政府职能应当定位在“掌舵”而不是“划桨”,是把握方向进行治理而不是统治,把原来政府“不该管”、“管不了”、“管不好”却又包揽在手中的社会事务交还给社会和市场去做。 　　因此,有学者说,西方发达国家的社会运作的支撑点是多元的,有健康的政府、完善的市场、健全的社会甚至有广泛接受度的宗教,而我国的社会运作的支撑点相对比较单一,从而导致“政府太累”。 1/4页12 3 4 评论（0篇）