实施稳健财政政策 推进四大财税改革.docVIP

实施稳健财政政策 推进四大财税改革 （一）科学运用宏观调控控工具，促进经济持续健康发发展无论是西方市场经济国家家，还是社会主义市场经济国国家，调控经济都用“两只手手”：一只是看不见的手，指指的是市场机制，通过市场对对资源进行基础性配置；一只只是看得见的手，指的是政府府宏观调控，主要是弥补市场场调节的不足或失灵。政府宏宏观调控的主要工具，一个是是财政政策，一个是货币政策策，采取的主要手段是税率、、汇率和利率，即通常所说的的“三大法宝”。当然，在社社会主义市场经济国家里，国国家计划也是政府宏观调控的的重要工具。这三者之中，国国家计划提供宏观调控目标和和总体要求，财政政策和货币币政策具体实施执行。财政政政策和货币政策相辅相成，但但也有不同的分工。对宏观经经济来讲，货币政策更多的是是管总量，财政政策更多的是是管结构。在宏观调控中，这这两个政策应该密切相关，并并且调控的力度、调控的方向向要大体一致，才能形成合力力，取得调控成效。但具体采采取什么样的财政政策和货币币政策，要根据宏观经济运行行态势，相机抉择。 宏观经经济运行千姿百态，但概括起起来讲，也就是三种类型。 一种类型是社会总供给大于于社会总需求，经济学上的术术语叫“通货紧缩”，即需求求不足，供给大于需求，表现现为物价总水平下降。应对通通货紧缩局面，应该采取扩张张性财政政策和扩张性货币政政策。1997年亚洲金融危危机爆发后我国出现的情况，，可以说是通货紧缩，所以在在1998年实施了积极的财财政政策和稳健的货币政策。。积极的财政政策是有中国特特色的名字，实质上就是扩张张性财政政策。 1993年到1996年年这段时期。这种情况下，应应该采取紧缩的财政政策和紧紧缩的货币政策，要控制赤字字、减少发债、压缩政府开支支、控制货币总投放量等。 20003年下半年到现在基本上处处于这么一种状况，但具体来来讲，有些产品供大于求，有有些产品供小于求。应对这种种局面采取什么样的宏观调控控政策？2004年中央经济济工作会议决定，2005年年继续实行稳健的货币政策，，同时调整财政政策取向，由由扩张性的积极财政政策转向向稳健财政政策，也就是经济济学意义上的中性财政政策。。稳健财政政策的实质是在总总量上不做太大的动作，但在在结构上有保有压，加强薄弱弱环节，压缩过热行业的投资资。有人认为宏观调控就是紧紧缩， （二）近十十年来财政宏观调控简要回顾顾从20世纪50年代开始，，我国经济发展就是有高有低低，波浪式前进，在不平衡中中求得平衡的。但是，严格地地讲，在1993年以前，我我国基本上属于计划经济，政政府宏观调控主要是靠计划实实现综合平衡，大多采取行政政性措施。真正运用经济办法法进行宏观调控，运用财政““三大法宝”来进行宏观调控控，是在1993年我国开始始建立社会主义市场经济体制制以后。 1．1993～～1996年的财政宏观调控控 1993年到1996年年，我国宏观调控的着力点是是控制通货膨胀。主要表现为为以下三个方面。一是四个““热”：房地产热，开发区热热，集资热，股票热；二是四四个“紧张”：交通运输紧张张，能源紧张，原材料紧张，，资金紧张；三是一个“乱””：经济秩序混乱，特别是金金融秩序混乱。为了确保经济济的健康发展，1993年66月24日，中央下发了6号号文件，决定通过实行适度从从紧的财政政策和货币政策，，对当时出现的经济过热现象象进行治理整顿，文件中，财财政政策是重头戏。 ,控制固定资产投资资规模和社会集团购买力,采采取有效措施促进增加有效供供给，缩小社会供求总量的差差额；二是通过税制改革，调调整税种结构和税率，严格控控制税收减免，清理到期的税税收优惠政策，进一步规范分分配秩序；三是实行分税制财财政管理体制改革，提高中央央财政收入占全国财政收入的的比重，增强中央财政的宏观观调控能力；四是整顿财经秩秩序，健全规章制度，强化财财税监管，加大执法力度，大大力打击逃税骗税和设“小金金库”等违法违纪行为，加强强1996年年国民经济成功实现了“软着着陆”，既有效地抑制了通货货膨胀，挤压了过热经济的泡泡沫成分，又保持了经济的快快速增长，1996年国内生生产总值增长9.6%，物价价指数比上年增长6.1%，，形成了“高增长，低通涨””的良好局面。对此，国际上上的评价是非常高的，说中国国避免了一次经济灾难。 2．1998～2003年的的财政宏观调控 1993～～1996年的宏观调控刚刚刚完成，经济形势就发生了变变化，亚洲金融危机波及我国国，出现了供大于求、需求不不足的问题，经济增长明显受受到需求不足的制约。当时的的提法叫出现了“通货紧缩的的趋势”，实际上就是通货紧紧缩。1997年以前，我国国经济面临的最大问题是通货货膨胀，没有治理通货紧缩的的经验。在国际上，也是治理理通货膨胀的经验比较多，一一般都是采取“关水龙头”的