对一把手的监督的思考.docVIP

对一把手的监督的思考 2004年初颁布的的《党内监督条例》提出要““加强对领导机关、领导干部部特别是各级领导班子主要负负责人的监督”。一年后颁布布的《实施纲要》再次强调：：“党内监督的重点对象是党党的各级领导机关和领导干部部，特别是各级领导班子主要要负责人。”这两个“特别””，都是强调对班子主要负责责人也就是通常所说的“一把把手”的监督，并不是偶然的的。 从政政治学意义上说，监督的本质质就是防止公共权力在行使过过程中被受托人滥用，监督的的重点必然是那些而拥有最重重要的公共权力的人，包括各各级政府的行政首长，也包括括重要经济部门的主管。而在在我国，党政领导班子或职能能部门的正职，以及国有企事事业单位的主要负责人，即人人们所说的“一把手”，显然然应属于监督重点。 要重点点监督“一把手”，首先在于于“一把手”在我国政治架构构中的作用十分重要。干部是是我们党的宝贵财富，他们当当中担任正职的同志，即“一一把手”，都是经过党的长期期培养，经历许多严峻考验，，脱颖而出的。我们党在遴选选一个地区或单位的“一把手手”时，无论作为上级领导，，还是组织干部部门，从来都都是十分慎重和反复斟酌的。。因为，“群雁高飞头雁领””，“一把手”要主持全局工工作，他的能力和远见卓识，，他“带班”的水平，在很大大程度上决定一个班子的领导导水平和凝聚力。有时一个长长期打不开局面的地区，派去去一位有开拓能力的干部主持持工作，很快就能扭转局面；；反之，“一把手”没选好，，工作下滑也很快，有时甚至至导致前功尽弃。因此，对于于那些能挑重任的“一把手””，党从来都是十分倚重和关关爱，放手让他们工作的。但但这样一种情况，也带来若干干弊病。 其一，我们党一直直强调要集体领导，但主持工工作的“一把手”要负主要责责任。由此也产生了一种认识识误区，因为一把手要对上级级、对他主管的地区和部门的的工作负全责，那么一切问题题便似乎最终应由他来“拍板板”。这样在作出决策的常委委会上，他往往就不只是“一一票”的作用，而是处于对班班子成员的各种不同意见具有有最终裁决权的地位。有些““一把手”自己也这样看。他他们认为：权力和责任是对等等的。既然工作出了问题板子子是打在我身上，那该怎么干干就该由我来决断。 其二，，我国是一个封建传统十分浓浓厚的国家，习惯法大于成文文法。在现实生活中，家长制制遗风和好人主义仍影响着一一些部门和地区的党内生活。。比如称呼“一把手”为“老老板”、“老大”等。这种状状况已在不知不觉中改变了党党内平等的同志关系。此外，，人们对监督主要领导人，还还有一些糊涂认识，如进行监监督和展开批评，要考虑是否否不利于维护“一把手”的威威信？提出某种劝告或不同意意见，会不会被认为是拆台？？ 其三，由于“一把手”在在决定干部任用的问题上影响响很大，这也导致一些副职和和下级干部习惯于“一把手””拍板，有意见也不敢提，一一怕伤了和气，二怕打击报复复对自己前途不利。原本行使使监督职能的一些“要害部门门”，如纪律检查部门、人事事组织部门的领导人，也因为为大多由“一把手”提拔任用用，不听话的可以因”工作需需要”而调动，这样有些监督督机构实际上也难于起到监督督“一把手”的作用。 第二二，监督的严重缺失，会导致致腐败现象的蔓延 我们知道道，权力被滥用最初的表现是是一言堂，极端形式是家长制制。对“一把手”的监督不到到位可能有两种结果。一个是是容易出现主要领导把个人的的意志、意见凌驾于集体之上上，个人拍脑袋作决定的情况况。即使决策者动机是好的，，但因为主观认识的偏差不能能通过民主决策来纠正，往往往造成决策失误，给工作带来来重大损失。如果领导的思想想动机不够端正，问题就更多多了。例如在有些地方出现的的劳民伤财的“政绩工程”，，就往往与主要领导的好大喜喜功有关。而在一个人行使权权力很少受约束、监督的情况况下，最大的危害莫过于容易易出现以权谋私的腐败行为。。据检察机关统计，很多金融融大案的发生就和该金融机构构中的“一把手说了算”分不不开。有的地区受到查处的领领导干部60%以上是“一把把手”。而“一把手”一旦出出了问题，腐败的蔓延则有必必然性。沈阳慕绥新、马向东东的腐败，引发了沈阳市177个党政部门“一把手”的腐腐败，而这17个党政部门““一把手”的腐败，又造成了了下面数以百计的处、科长们们的腐败。这种腐败的“滚雪雪球”效应是令人震惊的。所所以出现这种情况，就因为当当权力不受约束时，“一把手手”的思想作风往往直接影响响当地干部队伍和社会的风气气。如吉林省靖宇原县委书记记李铁成，几年间直接插手干干部调动数百次，想升官的要要向他 第三，对对“一把手”监督的落实，最最重要的是制度落实 拥有重重要公共权力的人一旦滥用权权力，社会危害性必然远大于于一般公职人员。因此，一些些国家的政治制度，设计多种种渠道和途径来对他们的权力力