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对为何要开展土地股份合作制试点的几点思考 意义和作用 所谓土地股份合作制，是把把农民的土地承包权转化为长长期股权，农民把土地的经营营权委托给合作社经营，依股股权从土地收益中按一定比例例获得分配的一种土地经营模模式。形象地概括就是：土地地变股权，农户当股东，有地地不种地，收益靠分红。十多多年前，“土地股份合作社””首先出现于广东南海。目前前这一形式已在四川、浙江、、北京、辽宁及我省的苏州等等多个地方出现。从各地的实实践看，土地股份合作制在促促进农村工业化、城市化、农农业产业化，转移农村劳动力力，化解土地矛盾纠纷，保障障农民权益，增加农民收入等等方面都具有十分重要的意义义，特别是在化解土地矛盾纠纠纷方面，具有现实的和深远远的历史意义和作用。 （一一）有利于化解推进土地规模模经营、农业产业化经营中的的矛盾纠纷，可解决其他土地地流转形式的一些弊端。上世世纪八十年代推行的联产承包包责任制，极大地解放了农村村生产力，促进了农业、乡镇镇企业的发展，农村的经济社社会面貌得到了根本性的改变变。但家庭联产承包责任制带带有的土地经营规模过小和过过渡分散等局限性，不利于形形成适度规模经营和农业产业业化，不利于传统农业向现代代农业转化。上世纪八十年代代中后期开始，我市通过多种种形式推进了土地规模经营，，但从实践看，当时的土地规规模经营基本上是为解决抛荒荒问题、完成粮食定购任务而而进行的，对原承包土地的农农民利益保护不够。之后，随随着农业产业化的推进，各地地也开始通过承包地的转包、、转让、出租等办法实施土地地流转，对促进农业生产率的的提高、农业产业化经营和提提高土地生产力起了很大的作作用，但通过村集体行政行为为进行的土地流转，农民的利利益容易被侵占，得不到保证证。历史的演进，在呼唤一种种全新的土地流转形式。我国国一些地区已进行了土地股份份合作制改革的探索，实践证证明，通过股份化的形式把土土地集中起来，可解决其他土土地流转形式的一些弊端。可可促进土地规模经营和农业产产业化的发展，也可较好地保保障农民的土地承包权益。究究其原因：（1）土地股份合合作制是建2）土地股份合作制突破了了现有土地流转形式的一些局局限性。自1985年国家在在政策上允许有偿流转土地以以来，农用地的市场流转开始始得到发展。农用地的市场流流转先是从农户之间的土地转转包开始的，至今仍然是农用用地流转的主要形式。 农用用地的转包促进了土地规模经经营的发展，对有效地利用农农村土地起了积极的作用。但但是，农用地转包具有一定的的局限性。一是时间相对较短短，不利于提高农民对农地的的保养、投资的积极性。二是是农用地转包大多在亲朋3）土地股份合作制以家庭庭联产承包责任制为基础，保保留了家庭经营的内核。通过过土地股份合作制实现土地规规模经营，不是对家庭联产承承包责任制的否定，而是对““两权分离” 的新发展。农农户保留了原有土地承包权，，由实物形态转化为价值形态态， （二））有利于化解土地征用、失地地农民的矛盾纠纷，维护农民民的合法权益，可解决农村工工业化、城市化推进过程中的的“瓶颈”制约问题。土地是是农民的最基本的生产资料，，也是农民最稳定最可靠的社社会保障。征地会使农民失去去最基本的生产资料和生活保保障，如果得不到合理补偿和和妥善的安置，农民就难以生生存和发展。众所周知，经济济要发展，资源要优化，农民民生活水平要提高，就必须兼兼顾好生产与生活、发展与稳稳定的关系。为减少因征用农农民土地而引发的矛盾纠纷或或降低征地矛盾产生的负面影影响，迫切需要有一种新的土土地使用机制，来妥善处理和和调节好各种关系。一些地区区的试点探索证明，土地股份份合作制改革是一种行之有效效的方法，它既有利于维护个个人和集体的合法权益，维持持社会稳定，又有利于企业的的成长、经济的发展。（1））土地股份合作制有利于解决决农民少地、失地后的保障问问题。土地股份合作制保留了了农民的土地承包经营权，农农民的生活保障没有失去，同同时还可从土地承包经营权上上得到长期收益，最大程度上上保证农民不失地或失地不失失权，减轻农民因失地而遭遇遇的损失，并拥有比较长远可可靠的保障。（2）土地股份份合作制有利于保护集体土地地所有权。土地所有权就是财财产权，过去征地只考虑保证证被征地农民的生产和生活水水平不降3）土地股份合合作制有利于减少农民与村组组集体、政府的4））土地股份合作制有利于减轻轻企业投资负担，营造良好的的生产和发展氛围。征地的主主体是国家，但直接用地的主主体大部分是各类企业。许多多企业创办之初，须支付巨额额的征地费用，资金瓶颈制约约了企业的生产与发展 （三三）有利于化解非农用地收益益分配中的矛盾纠纷，使农民民能分享到土地增值收益，可可保障农民拥有长期获得土地地的收益权。对承包土地通过过股份化进行流转，能从制度度上保障农民长期获得土地承承包经营权