详解最低工资标准度.doc

进入2015年以来，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京、广东等地区宣布提高最低工资标准。自2015年4月1日起，北京市最低工资标准将由目前的每月1560元上调至1720元，增幅10.3%；非全日制从业人员小时最低工资标准由每小时16.9元提高到每小时18.7元；非全日制从业人员法定节假日小时最低工资标准由每小时40.8元提高到每小时45元。自2015年3月1日起，深圳全日制就业劳动者月最低工资标准提高至2030元，非全日制就业劳动者小时最低工资标准提高至18.5元。 本文将对最低工资制度以及工作实践中涉及的相关法律问题进行详细解读： 一、最低工资标准制度 按照原劳动部2003年颁布的《最低工资规定》第3条规定，“最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的前提下，用人单位应支付的最低劳动报酬”。最低工资标准制度是政府对工资分配的一种行政化干预。在劳动报酬市场化调节的机制下，特别是劳动力相对过剩的情况下，用人单位出于成本控制考虑会尽量压低人工成本。而过低的工资水平会使低收入劳动者的基本生活难以保障。因此，在劳动报酬市场化调节的同时，多数国家也推行了最低工资标准制度，即由政府来确定工资的底线。我国于1993年颁布了《企业最低工资规定》，开始在全国建立最低工资标准制度，其后各地区随之建立起了最低工资保障制度法规体系。 二、最低工资标准的确定、调整与现行最低工资标准 根据《最低工资规定》第8条规定，“最低工资标准的确定和调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部”，“方案内容包括最低工资确定和调整的依据、适用范围、拟订标准和说明”，“劳动保障部在收到拟订方案后，应征求全国总工会、中国企业联合会/企业家协会的意见”，“劳动保障部对方案可以提出修订意见，若在方案收到后14日内未提出修订意见的，视为同意”。 根据《最低工资规定》第7条规定，“省、自治区、直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准”。实践中，北京、上海、天津三个直辖市在本区域内规定了统一的最低工资标准。其他省、自治区以及重庆市则在其范围内根据经济发展水平的不同，按照行政区域规定了不同类别的最低工资标准。如北京市现行最低工资标准为每月1720元，上海市为1820元，广东省（除深圳外）根据不同地区为每月1210元至1895元、深圳市为2030元。 另外，最低工资标准还包括非全日制用工最低工资标准。以北京为例，非全日制用工最低工资标准为每小时18.7元，法定节假日为每小时45元。 三、不包含在最低工资标准内的支付项目 按照法律规定，最低工资标准要剔除一些常见的工资项目。在衡量用人单位向劳动者支付的工资是否遵守最低工资制度时，应当将法律规定的剔除项目剔除后与当地的法定最低工资标准进行对比。《最低工资规定》第12条规定，“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等”。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）规定，最低工资不包括以货币形式支付的住房和用人单位支付的伙食补贴。 在实践中对于用人单位代扣代缴的个人需缴纳的社会保险费和住房公积金是否包含在最低工资标准内，即是否需在计算最低工资时扣除，各地区存在不同的做法。劳动部1993年出台的《企业最低工资规定》中规定“劳动者保险、福利待遇”不作为最低工资的组成部分。在同一时期，我国开始逐步建立社会保险统筹制度，用人单位和劳动者须共同缴纳社会保险费用。由于上述规定明确保险福利待遇不作为最低工资的组成部分，因此大部分地区要求扣除个人缴纳的保险费用后不得低于最低工资标准。但劳动和社会保障部办公厅在给河南省劳动和社会保障厅的《关于最低工资问题的复函》中称，“由于我部制定《企业最低工资规定》以及其他有关最低工资方面的规范文件时，社会保险制度处于改革的初始阶段，因此，在确定最低工资标准的部颁规章时未能考虑到职工个人缴纳社会保险费因素。目前，国家法律法规和我部制定的其他规范性文件中，对这方面的内容尚未作出明确规定。按照建立企业最低工资保障制度的原则，为保障职工基本生活和保证社会保险费征缴工作顺利进行，各地在制定和调整最低工资标准时，应考虑职工个人缴纳社会保险费因素”。且2004年颁布的《最低工资规定》中规定“劳动者的福利待遇”等不纳入最低工资，删除了原《企业最低工资规定》中的“保险”两字。因此，各地区对于个人承担的社会保险费、住房公积金是否纳入最低