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中国“失独”家庭的养老问题与对策 　　内容摘要 “失独”是在计划生育政策实施过程中形成的特殊历史现象和结果，未来几十年这些家庭的养老问题将集中爆发，须做好充分准备。研究发现，尽管“特扶”制度在不断修改完善，但缺乏国家总体政策规划，责任主体不明确，且数据不清，覆盖面小。建议将“失独”家庭养老问题的解决，纳入积极应对人口老龄化和调整完善生育政策总体框架下，尽快完善相关的国家制度，建立相应的国家专项基金作为基本保障，并在社区层面建立“失独”家庭的跟踪服务机制，以准确掌握人群规模并尽可能满足这些家庭的个性化需求。 　　关 键 词 失独家庭 计划生育 人口老龄化 特扶制度 跟踪服务机制 个性化需求 　　基金项目 北京市社会科学基金项目“北京市‘失独’家庭生存状况及相关政策研究”（13JDSHB007） 　　中国自20世纪70年代以来实施的计划生育政策有效减缓了人口增长，创造了较为宽松的社会经济发展环境，但也造就了超过1.5亿的独生子女家庭。由于“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”的政策要求与群众普遍想要两个孩子的生育意愿存在冲突，因此中国的独生子女家庭受到政策的强烈影响。独生子女家庭本质上是脆弱家庭，[1]其真正的挑战在于有无子女和晚年有无子女的问题。[2] 　　“失独”是指家庭中唯一的孩子亡故的现象。对于已丧失生育能力（尤其指女性结束育龄期），且不愿意收养孩子的夫妻来说，“失独”将成为相伴终身的状态。国内外研究表明，无子女老人在经济来源、生活方式、社会交往、生活质量、身体状况等各方面都显著弱于有子女老人;[3]与自愿不生育孩子的“丁克”夫妇相比较，“失独”家庭遭受了抚养孩子和失去孩子的经济和精神的双重打击。无子女家庭的养老风险会转移至公共领域，形成社会风险。[4] 　　尽管独生子女夭亡的原因各有不同，但一些“失独”父母抱有“是政府让我只生一个孩子的，现在我的孩子没了，政府就应该负责”的心态。2010年以来，部分“失独”人群开始以写信、上访、网络串联、向媒体申诉等各种形式集中表达其强烈的诉求。“失独”家庭引起了国内外媒体的广泛关注，解决好“失独”家庭反映强烈的问题，不仅有助于维护社会稳定，而且关系政府的公信力和国际影响。 　　目前中国有多少“失独”家庭？他们最主要的需求是什么？政府采取了哪些相应措施，效果如何？应该怎样进一步完善？本文将基于现有文献和调查数据对上述问题进行探讨。 　　中国“失独”家庭的规模 　　对“失独”家庭的界定有广义和狭义两种区分，[5]广义上是指唯一孩子亡故的家庭，狭义上则是指唯一孩子亡故且母亲已经度过育龄期无法再生育的家庭。对“失独”家庭的数量进行准确测算极为困难，主要原因有三个：一是独生子女数量不清;二是代际间相对死亡风险估算不易;三是再生育意愿和行为缺乏数据。 　　独生子女数量不清源于数据获取途径有限。在现行的《人口与计划生育法》和各省条例中，均规定“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”，因此通过独生子女父母领证数量进行估算本是一个可能的途径。但由于各省具体规定的差异以及领证意愿等原因，利用这一途径进行估算的结果明显偏低。而在目前的全国人口普查数据中，缺乏妇女完整生育史记录，也未能提供个人的独生子女属性信息，即使利用母亲的曾生子女情况对孩子的独生子女状况进行推测，也会受到母亲的年龄和继续生育可能性，以及亲子两代人的居住安排（不在同一家庭户中居住的家庭成员很难通过普查手段获得详细信息）等因素的干扰。表1是现有研究根据不同时期调查或普查数据测算的中国独生子女规模，从中可见仅对2010年的估计值就存在3000多万的差距。独生子女规模预计将在2025年达到峰值1.8亿。[6] 　　只有“白发人送黑发人”，独生子女死亡先于父母才有可能造成“失独”现象，因此“失独”与否还会受到亲子两代人相对死亡风险的影响。有学者估计2007年全国49岁以上死亡独生子女的母亲总量在30万以内，2038年将达到峰值110万。[15]用死亡独生子女总量估计的“失独”家庭规模将在2050年超过1100万。[16]也有学者分城乡估计，得到2010年全国“失独”家庭规模农村为158.57万户，城镇为82.69万户，其中49岁以上的“失独”父母农村为55.3万人，城镇为26.8万人;到2030年相应规模分别达到85.1万人和57.2万人。[17]笔者基于2010年普查数据，发现中国父母年龄别丧子概率随着年龄的增加呈现“L型”。母亲一生失去女儿和儿子的累积概率分别为5%～12%和9%～16%，父亲的相应概率是4%～10%和7%～13%。母亲60岁以后失去女儿和儿子的累积概率分别为3%～7%和7%～11%，父亲则分别是2%～5%和4%～7%。[18]如果按照60岁及以上老年人的数量进行粗略估算，中国丧子老年人超过千