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浅议“两权”监督机制 无非 [摘要]强化化税收执法权和行政管理权监监督制约是依法治税、从严治治队的关键，是遏制干部为税税不廉的有效途径。认识、教教育、监督、人事改革、落实实等工作不到位是目前不廉税税案时有发生的根源。要进一一步遏制这些违法行为，需要要加强领导监督，监督领导；；创新教育方式；完善相关制制度；找准监察重点，抓好违违纪违法案件的查处工作；全全面推行政务公开，深化“两两权”监督；充分利用信息化化实现科学监督；进一步加强强纪检监察队伍建设，提高纪纪检监察的战斗力。 [关关键词]“两权” 监督 机制 一、当前“两权”监督存在问问题和薄弱环节 “两权””涉及面广，干部素质参差不不齐，制约机制还不够完善，，尤其是对某些环节与环节的的交叉口、衔接点上还存在““死角”和“盲区”，由此引引发了一些问题，具体表现在在： （一）认识不到位。少少数领导干部，对坚持“两手手抓、两手都要硬”认识不足足，开会讲一讲，会后既不当当表率，也不认真抓落实，还还有私心杂念。尽管规定每周周定时进行政治、业务、理论论学习，担一些单位普遍存在在重业务学习，轻政治学习现现象，向下压任务、催进度的的多，对干部的思想道德教育育少。一些干部学习理论的兴兴趣不浓，自觉性不高，把学学习看作是可有可无的事情，，有些甚至出现了理论信念动动摇、宗旨观念淡化、思想空空虚、精神贫乏的现象。少数数干部怕多做事多出错、做错错事被追究，因此对工作只求求过得去，缺乏进取心、创造造性和积极性，对集体的事情情，缺少热情，有的甚至漠不不关心。 （二）教育不到位位。个别单位和部门没有做到到警钟长鸣，造成少数税务人人员法制观念淡薄，拒腐防变变能力不强，依法行政水平不不高，出现了执法不严、不规规范，失职、渎职、玩忽职守守等问题。在执法过程中，少少数税务人员抵不住诱惑，摆摆不正关系，挡不住亲情、友友情的干扰，把权力当筹码，，拿原则作交易，最终走上违违法违纪道路；一些干部由于于业务水平不高，对执法过程程中应发现的问题却没有发现现，而少数人员责任心不强，，工作马虎，疏忽大意，应作作为而不为，造成了税款的流流失等等。 （三）监督不到到位。当前由于人治的习惯和和机制的不完善，对国税干部部特别是领导干部的监督还有有不少空隙，不能监督、不敢敢监督的现象还严重存在。如如一些单位民主意识不强，决决策缺乏透明度，重大事项不不经集体研究，超越个人权限限作出审批决定，使广大干部部无法监督。一些办税程序、、办税结果没有公开，使广大大纳税人和群众无从监督。一一些单位虽然聘请了社会监察察员，但由于没有明确地界定定其责、权、利，仅每年召开开一两次座谈会，听听意见了了事，社会监察员不能正常发发挥其监督职能。二审宣判前前李真曾道其堕落“真言”：：“那时感觉党纪和法律离我我太远。我做秘书时，虽说有有人管，但没人能监督。我出出任河北省国税局局长后，由由于这是个垂直系统，总部在在北京，离我太远，要管我很很难，而地方包括本单位就没没人能管我。” （四）人事事改革不到位。近年来，国税税系统一直实行竞争上岗，但但其竞选的方式、方法、途径径尚不完善，过于“简单化””，“形式化”现象仍在一定定范围内存在，没有真正达到到“能者上，庸者下”、“优优胜劣汰”的目的，一些作风风不正，能力差，善于逢迎，，拉关系的干部仍被步步高升升。选人、用人之风的不正，，同样给为政不廉留下了隐患患。 （五）执行不到位。近近年来，各级税务机关在加强强“两权”监督上，制订了一一系列的考核监督制度，但往往往在执行中，不少单位没有有认真将这些考核监督制度落落实到位，该查的不查，该追追究的不追究，这样，职务犯犯罪行为没有得到及时有效的的制止和查处，而且助长了不不正之风的蔓延。个别单位对对出现的问题采取遮掩态度，，大事化小，小事化了。如，，一些单位没有真正按照《干干部选拔作用条例》选拔干部部，少数单位财务制度执行不不到位，费用支出把关不严，，审批手续不全。 二、完善善“两权”监督机制的思考 （一）发挥领导监督作用，，做好监督领导工作 各级领领导干部是税收执法和行政管管理的决策者，也是“两权””监督的重点对象。无数的例例子证明，不管是领导者自身身坠落，还是普通干部违法，，都与领导者决策水平、思想想作风，廉洁意识关系重大。。实施“两权”监督，要强化化党组负总责，主要领导全面面负责，分管领导和各业务部部门各负其责，纪检监察组织织协调，群众参与的工作格局局，把“两权”监督寓于各项项工作之中。各级税务机关要要坚持“两权”监督中的领导导责任和管理范围，达到职责责明确，分权制约，权责一致致，奖惩分明，既要防止越俎俎代庖，出现摊权争权，也要要避免无人监督，出现权力真真空。 各级监察部门在对领领导班子进行“两权”监督中中发挥积极作用。一要配合人人事教育部门加强对选拔作用用领导干部