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浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策 一、、山区财政困难县财政投资状状况及问题。 从山区财政困困难县过去长期经济发展的实实践看，可以证明，财政投资资对推动经济增长起到重大作作用。从明溪县的据统计资料料表明,1991至19955年期间全县GDP增长分别别：12.15%,13%,,21.44%,24.5%%，18.3%,年平均增长长率达17.8%，实现了经经济的高质量增长。19977年来，受国际金融风波及国国内经济疲软的影响，对山区区财政困难县经济冲击很大，，1997年GDP出现负增增长，为-0.13%，财力力受到一定影响.同时，近两两年，中央多次出台调资政策策，财政刚性支出增长幅度大大，财政收支矛盾尤其突出，，当前，能确保机关工19955年至2000年山区财政困困难县财政投资（不含公路、、电信、电网改造投入）占全全县财政支出总额分别为：110.43%,10.43%%,10.6,10.7%,,9.7%,基本上保持在一一个平稳状态。从资金来源看看，上级专项补助资金所占比比例不断提高。1996年至至2000年上级专项补助资资金占财政投资比例分别为：：37.85%,32.655%,55.1%,62.88%,81.2%。造成山区区财政困难县的财政投资资金金主要来源于上级的转移支付付 二、山区财政困困难县财政投资方向与重点 我国财政投资的资金用途，按按投资方向划分，可分为基础础性项目投资、公益性项目投投资以及其他投资。因此，合合理确定财政投资的用途和方方向，调整和优化财政投资结结构，这也是正确运用财政投投资政策需要研究解决的问题题，特别是山区财政困难县属属经济欠发达地区，更需研究究解决这一个重要问题。就山山区财政困难县而言，今后的的财政投资政策必须提高集财财力度，坚持有所为有所不为为，从国民经济的宏观全局着着眼，从本地客观实际出发，，突出重点，继续支持社会公公共基础设施建设，着力强化化农业基础地位，对国民经济济的支柱产业给予支持，大力力扶持高新技术产业发展。 1、继续支持社会公共基础础设施建设，创造良好的发展展环境。 2、着力强化农业基础地位位，确保农业发展战略目标的的实现。 财政对农业投资的的方向，可在承担本区域农业业工程设施建设与养护的基础础上，重点放在发展优质高效效农业、社会化服务体系及推推广先进适用的农业技术等方方面，支持那些风险大、投资资经济效益低、对农业发展起起着保护性、开发性或有示范范效益的项目等方面投资，这这是其他农业投资主体所难以以承担的，也是政府财政保护护农业的重点所在。 3、大大力扶持高新技术产业发展，，进一步促进生产力水平提高高和科技进步。 4、对国民经济中中的支柱产业给予支持，壮大大支柱产业基础财源。 三、财政政投资管理对策 1、发挥财财政资金导向作用，实现“抛抛砖引玉”。财政投入主要是是为了实现对社会资金投向的的引导。要彻底改变以往由财财政投资包打天下的局面，发发挥财政资金的杠杆作用，通通过财政贴息、参股、担保等等方式扩大财政资金的作用，，以此带动民间投资，并引导导社会资金按国家产业政策的的方向进行投资。一要拓宽民民间融资领域，有些投资项目目如旧城改造、新区建设、土土地收购储备、旅游业等效益益好的项目，最好是实行向民民间招标的办法吸纳民间投资资，不必都由政府财政包揽；；有些项目如农业科技种养、、乡村道路建设等可由政府和和民间共同投资；二要恰当选选择财政投资的产业组合 2、坚持持量力而行、集中财力办大事事。当前，我们要办的事情还还很多，既要确保工资、社会会保障金发放和保持机关正常常运转的资金需要，又要深化化改革，调整、优化产业结构构，加大基础设施建设和科技技投入，而财政资金又捉襟见见肘，资金供求矛盾将日益尖尖锐并长期存在。为此，要统统筹预算内外资金，分别捆绑绑各类专项资金，集约投入。。在投入使用上，要实现“好好钢用在刀刃上”，通过多项项目、多方案进行对比分析，，认真进行投资项目可行性研研究，去劣存优，择优投入，，才能使最小的投入换取最大大的回报。如果不切实际地进进行“撒胡椒面”式的投入，，则可能什么事情也办不成。 3、推行和完善招投标标制度。一是应扩大财政投资资活动中招投标的应用范围，，除特殊性质外，对财政投资资项目由政府确定后，都应通通过招标的形式，公开招标，，选择项目法人。在建设项目目的实施全过程，包括工程设设计、咨询、施工和监理等，，一律实行招标制；二是规范范投标、招标程序，严格按照照《招标投标法》及国家其它它有关规定进行，体现公开、、公平、公正原则。三是加强强政府对招投标活动的监督，，严禁层层转包和违法分包的的现象，对弄虚作假、收受贿贿赂、搞钱权交易、拒绝招标标等行为应依法严惩。 4、、从严管理，狠抓工程质量。。一要建立层层负责的质量责责任制。必须从勘查、设计、、