浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务）.docVIP

浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务） 在我国传统税税收理论中，征管工作被认为为由征收、管理、稽查三个部部分组成。在此三项工作中，，征收是指税务机关通过法定定程度把应征税款从纳税人手手中转移到国库，以实现税法法内定的各种目标，由于纳税税人利益和国家利益的差别，，多数纳税人不会主动如实纳纳税，因此，征收本身不是征征管的基础，它必须借助于其其他手段得以实现。稽查通过过对纳税人是否依法纳税进行行检查，形成对偷逃税的威慑慑效应和对征收、管理的促进进，尽管稽查被认为是新征管管模式的“重中之重”，但毕毕竟是属于事后的监督，缺乏乏前瞻，这也不能被认定是基基础性工作，而处于征收和稽稽查之中的管理，其所处地位位及工作性质，恰好符合基础础工作的条件。因此，所谓征征管基础工作，应指征管的管管理环节。谢旭人局长曾在全全国税务系统基层建设工作会会议上指出，“疏于管理、淡淡化责任”是目前基层税收管管理中存在的最大问题。结合合税务工作的实际情况，对““疏于管理、淡化责任”的机机因进行分析，并提出相应对对策。 一、“疏于管理、、淡化责任”产生的原因 1、体制的原因。税务内部部管理体制的问题，在干部中中存在“做多做少，做好做坏坏一个样，吃大锅饭的问题，，多做多错，少做少错”，奖奖罚机制、激励机制不明显。。 2、认识的原因。对““集中征收、重点稽查”的征征管模式理解认识上存在误区区，以为只要设立办税服务厅厅，纳税人能按期到办税服务务厅申报，征收人员能按时受受理企业申报，及时审核申报报资料，完成资料录入，档案案整理就完事大吉了，税收管管理形成远离企业，坐看报表表的静态管理状态。 3、、衔接的原因。随“集中征收收、重点稽查，强化管理”新新模式的运行，尽管对征管查查三环节的岗位职责、业务流流程均作了明显规定，但由于于征管查部门间相互分离，三三者间产生的衔接空档没有综综合部门协调，致使部门间出出现工作相互推诿、扯皮、脱脱节现象。 4、工作量的的原因。从目前推行的片管责责任区管理工作职责看，其工工作内容和任务涉及征管查各各个环节，其工作内容多，任任务重，从现已配备的人员力力量来讲，远远不能满足片管管责任区管理工作的需要，大大多停留在一般意义上的交办办的几件事项，如：新办企业业调查、正式认定、发票增量量增版调查等等。 5、考考核体系的原因。随新征管模模式的运行，部门工作职能、、干部工作岗位的职责都发生生了变化，而随之保证日常征征管工作正常运行、促进工作作质量提高的考核依据、标准准未随之改变，原来制订并实实施的“千分制考核办法”已已不适应新征管模式下的考核核要求。 6、人员素质的的原因。目前现有干部年龄从从30多到50多，学历从高高中到本科，业务水平有高有有低，工作责任心有强有弱，，个别干部思想精力没有集中中到税收管理上。 1、税税务机关内部体制的改革，打打破“吃大锅饭”的体制，真真正做到“多劳多得”，奖勤勤罚懒。 2、加强教育培培训，提高干部素质。为提高高干部的综合素质，应加强对对干部的政治思想和业务培训训，从实际工作需要出发，不不断更新干部的知识，以适应应“加强税收基础管理”新形形势的需要。 3、更新理理念，强化责任意识。应加强强对干部管理理念的更新，不不能停留在过去吃老本的思想想上，以为做好上级指派的几几项调查工作就行了，必须树树立对国税事业高度负责的精精神，“守土一方、各负其责责”，强化责任区管理。 4、完善征管质量考核体系。。根据新形势、新情况，结合合干部的业务素质、岗位工作作量、工作难易风险程度等因因素，修改原有的考核办法，，引进“绩效管理系统”，建建立起以即时性、系统性、准准确性和成果性考核指标为主主的征管质量考核体系，促进进工作质量和效率。 5、、目前税收基础管理中可采取取的措施： 1）征管模模式变化，虽然现在分块划片片，有专职片管员，但目前在在工作中，干部也仅仅是完成成上级交办的几项工作事项，，上级交办什么，就做什么，，没有责任区的概念，没有““守土一方、各负其责”的概概念。所以目前要强调责任区区内纳税人税源监控和日常税税收管理由片管员负责。 2）提倡与纳税零距离联系系。片管员通过税务登记、各各种税收结算、清算、减免税税核实、各类实地调查，税收收宣传、税源调查以及税款催催报催缴等，与纳税人全方位位接解，了解纳税人的静态和和动态的情况，同时将税法宣宣传、解答，优质服务、依法法治税贯穿于与纳税人的联系系中，从而提高纳税人的纳税税意识和对税法的遵从度。 3）提倡精细化管理。。片管员下企业建议向稽查的的“项目化”学习，不能太简简单，交办什么，就做什么。。目前我们主要缺乏对纳税的的动态管理，是否可以由分局局具体拟定需掌握的动态指标标，如纳税人原材料及包装物物的进、销、存、工资、动力力消耗，库存商品的产、销、、存等等