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消化农村义务教育债务的调查与思考 8个个县区完成基本普及九年义务务教育任务，人口覆盖率达778.8%，全市共有普通中中小学2195所，在校学生生506446人。在发展的的同时我们看到，义务教育尤尤其是农村义务教育面临着许许多迫切需要解决的困难和问问题，最为突出的是当前教育育负债严重，沉重的债务负担担已成为阻碍农村教育发展的的一大顽症，这一在贫困地区区带有普 一、我市教育债务的现现状及债务结构 我市教育债债务集中表现为“普九”欠账账、“危改”欠账、教职工工工资欠账三大块。据我们核查查，截止2004年底，全市市义务教育各类欠账总额达115842万元，其中“普九九”欠账6654万元，“危危改”欠账4270万元，教教职工工资欠账4918万元元，债务结构为： 1、“普普九”欠账6654万元。按按欠账类型划分，其中银行贷贷款1277万元，施工队垫垫支3456万元，干部群众众垫支1104万元，其他8817万元；按债务主体划分分，其中学校欠账2200万万元，乡镇政府欠账24055万元，县政府欠账20488万元。欠账学校涉及9077所，其中初中187所，小小学720所。 2、“危改改”欠账4270万元。按欠欠账类型划分，其中银行贷款款755万元，施工队垫支22562万元，干部群众垫支支397万元，其他556万万元；按债务主体划分，其中中学校欠账1415万元，乡乡镇政府欠账1703万元，，县政府欠账1152万元。。欠账学校涉及647所，其其中初中124所，小学5223所。 3、教职工工资欠欠账4918万元。主要是农农村中小学教职工工资收归县县管以前拖欠的职工工资。 上述沉重的债务负担，加剧了了教育经费供需矛盾，严重制制约了农村义务教育事业发展展。教育债务形成的时间长、、年代久，情况较为复杂。 1、“普九”欠账。上世纪九九十年代中后期开始的“普九九”及“两基”达标，以当时时各县区薄弱的财力与中省较较低的补助标准来看，距离任任务的完成有较大差距，但为为“普九”、“两基”达标等等任务地完成，各县区在无可可靠财力支撑的情况下，普遍遍“举债普九”，形成了“低低水平的普九、高负担的债务务”的局面，“普九”通过验验收，债务随即形成。为什么么县乡政府、学校以及教师个个人都敢于积极大胆地去负债债搞建设？一是当时“普九””作为一项必须完成的重大政政治任务，各级党委、政府高高度重视，提出了“一年普九九，三年还账”的口号，这一一目标在当时允许向农民集资资办学 2、“危改”欠账。据调调查统计，目前我市共有薄弱弱中小学校1215所（占全全市中小学校总数的55.77%），这些学校办学条件基基础差，土木结构校舍比例高高，尤其是村级学校基本都是是土木结构校舍，抵御自然灾灾害能力很差，危房自然增长长率高。由于自然灾害的原因因，2002年全市新增危房房校舍3.5万平方米，20003年全市新增危房校舍118.3万平方米。截止20004年底，全市共有危房校校舍32.2万平方米，其中中D级危房占52.7%，为为16.9%万平方米，需全全部拆除。像##这样的贫困困地区，危房改造任务大，新新增危房不可预见性大，20001年全 3、教职工工资欠帐帐，这部分欠账主要是20000年以前教职工调整工资增增资部分，由于县乡财力匮乏乏，未按时足额兑现，20001年全市实行教师工资县级级统发后，未出现新的拖欠。。 2002年农村税费费改革的全面实施，取消了农农村教育费附加和各种教育集集资，“一事一议”筹资实施施难度大，使各县区可用于教教育的资金减少，加之“农村村税费改革财政转移支付资金金的50%要用于农村义务教教育，其中40%用于危房改改造、校舍建设及补充公用经经费不足“的政策落实普遍不不到位，致使教育债务包袱愈愈来愈重。 贫困地区可用财力严重不足足，还债能力十分有限，沉重重的教育债务加剧了教育经费费供需矛盾，已成为制约义务务教育事业发展的重要因素。。 一是县乡政府承受巨大压压力。由于教育欠账涉及的范范围广、面积宽、对象多、数数额大，不但严重制约着义务务教育事业的健康发展，而且且随时可能引发社会矛盾和不不稳定因素，县乡政府不得不不重视而又无力独自解决这一一问题，承受着巨大压力。 二是学校举步维艰。实施““普九”、“危改”工程，学学校是最直接的受益者，但同同时学校也成为最大的债务人人。面对沉重的债务和有限的的教育经费，学校始终跳不出出“年年还债，年年欠债”的的圈子，缺乏资金能力搞建设设，现代化教学手段严重滞后后。因为欠债，学校被告上法法庭的事件时有发生；因为欠欠债，校门、房门被锁的事件件时有出现。学校的正常发展展乃至正常教学活动深受影响响。 三是教师苦不堪言。农农村学校教师大多家在农村，，一家的希望就依靠工资，但但受教育欠账影响，一方面多多年的拖欠工资得不到兑现，，另一方面因以个人名义为学学