深化农村经营体制改革的路径及政策选择.docVIP

深化农村经营体制改革的路径及政策选择 一、农村经经营体制面临的现实问题 以家庭承包经营为基础、统统分结合的农村双层经营体制制，随着农村改革的深入和市市场经济的发展，农业效益低低下、农民增收缓慢、农村发发展落后的问题日益突出，现现行农村经营体制的内在缺陷陷和深层矛盾已逐步显现出来来。 （一）家庭承包经营营难以保持真正的“长期稳定定” “赋予农民长期而而有保障的土地使用权”是家家庭承包经营体制的核心内容容，但从实际运行看，事实上上农民的土地承包权“短期而而不稳定”。这主要源于家庭庭承包经营体制有两大内在缺缺陷：“一是集体成员‘共同同共有’的制度设计，无法屏屏蔽其他利益主体的侵害；二二是集体内部成员边界不清，，新增成员具有‘天赋资源权权’，土地稳定与变更的矛盾盾始终存在”。 1．农村村土地所有权主体虚置，随意意干涉家庭承包经营权的现象象比较突出。在家庭承包经营营体制下，农村土地所有权归归农民集体所有，农户以承包包方式获得土地使用权。但是是，农民集体究竟是个什么概概念？到底由谁来代表农民集集体行使土地所有权？法律和和政策都没有给出明确的规定定。比如，《宪法》笼统界定定为集体所有，《民法通则》》规定为乡、村两级所有，《《农业法》和《土地管理法》》则规定为乡、村或村内集体体经济组织所有，而《农村土土地承包法》则规定为农民集集体所有，由村集体经济组织织或村民委员会承担发包任务务。这就使人们对农村土地到到底是谁的说不清楚。据不同1/3的人认认为‘土地是国家的’，说明明一部分农民压根就没有把土土地看成自己的（包括农民集集体所有）”。从实际操作看看，“集体所有”往往是由村村民委员会来充当农村土地的的实际“主体”，由于村民委委员会拥有经济和组织资源权权，在与农户家庭的利益博弈弈中具有明显优势，这就造成成当乡村集体侵犯农户家庭承承包权时，处于弱势地位的农农户很难维护自身的正当权益益。当前，我国农地利用中出出现的承包期内频繁调整土地地、行政手段干预土地流转、、低价征用农地等问题，根源源就在于农村土地所有权主体体虚置。 2.家庭承包经经营权不完整，农民的土地权权益难以得到有效保障。家庭庭承包经营体制实现了土地所所有权与使用权的分离，农户户拥有了承包经营权，但农户户的权利并不是充分和完备的的，《农村土地承包法》对家家庭土地承包权的性质仍然没没有明确界定。中央财经领导导小组办公室副主任陈锡文在在2004年举办的“农村土土地制度创新与农民组织发展展”研讨会上提到这样一个问问题：《农村土地承包法》在在总则中的措辞是“土地使用用权”，而在后面的所有条文文用的都是“土地承包经营权权”。他认为，“承包经营权权”是一个政策语言而不是法法律语言，农村土地承包权到到底是什么权利，包1997年到20033年的7年间，我国耕地从119.5亿亩锐减到18.55亿亩，仅全国6015个各各类开发区规划面积就达3..54万平方公里，相当于现现在全国城市面积的总和”。 3.人地矛盾突出的现现实压力导致土地调整频繁。。目前，我国家庭承包经营体体制基本采取按人头平均分配配土地的办法。按照集体所有有制的定义，集体成员对土地地的权利是平等的，集体内的的每一位成员都享有与生俱来来的承包权。因此，土地使用用权只能按人口平均分配到户户。平均主义的分田原则不仅仅是静态的，而且是动态的，，表现为不分老幼、不分什么么时候，只要成为集体成员，，都应分得一份承包土地。婚婚丧嫁娶、新生人口等不断形形成调整承包地的内在压力，，迫使不少地方不得不采取““三年小调整”、“五年大调调整”的办法，不断重新分配配承包地，“增人不增地，减减人不减地” （二）集体经营层次难以以真正“统”起来 集体经经营是为家庭经营提供产前、、产中、产后服务的，是为了了弥补家庭经营不足，把集体体经济的优越性和家庭承包的的积极性更好地结合起来。但但在实践中，我们看到更多的的是集体经营和家庭经营“两两张皮”、相互脱节的问题。。主要表现为： 1．集体体经济空壳化，“统”的功能能弱化。目前，我国农村许多多地方的集体经济实力非常薄薄弱，甚至不少农村的集体经经济已成为空壳，事实上只剩剩下了农户家庭经营这一个层层次，集体经济组织无力承担担“统”的功能。据农业部11998年对10个省、市调调查的结果，“乡村两级高额额负债非常普遍，乡级平均负负债200万元，村级平均负负债20万元”。随着农村税税费改革的不断深入，特别是是我国2006年取消农业税税，集体经济收入将更少，村村级负债将呈进一步增长的趋趋势。另外，在一些地方，仅仅有的集体经济不是集中在为为农户提供产前、产中、产后后的服务领域，而是集中在一 2.集体经济股份化，“统””的功能异化。为适应市场经经济的发展，部分集体经济实实力较强的地方对集体经济进进行了改组改造，将原先服务务集