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深化农村财政制度改革 20多年的改革给农农村带来了翻天覆地的变化，，农民生活水平有了很大改善善。但是，新形势下也出现了了不少新情况、新问题。为从从根本上解决农村发展中出现现的新问题、新矛盾，江苏省省从2001年开始在全省按按照“旨在减负、重在兼顾、、成在配套”的思路全面推行行农村税费改革，改革后全省省农民的减负率平均达到422％。但是，改革中碰到的问问题很多，巩固改革成果、防防止农民负担反弹的任务相当当艰巨。两年多的农村税费改改革和实践证明，农村税费制制度的改革，实质上是农村财财政制度改革的重要组成部分分，我们一定要从总体上研究究农村财政制度改革问题，把把它作为一 第一步：税费改改革 我国农村财政制度包括括支出制度和收入制度。我国国对农村的财政支出制度就目目前来讲主要是粮食收购保护护价补贴。从1998年到22001年，国家按保护价收收购粮食，对国有粮食购销企企业给予了大量利息和费用补补贴，每年花去几百亿元资金金。这种支出制度效率低下，，而且不符合世贸组织的农业业补贴原则。世贸组织《农业业协议》允许对农业补贴分为为三类：即“绿箱”政策，““蓝箱”政策和”黄箱”政策策。“绿箱”政策是成员国必必须承担削减任务的，共有112项，我国只用了6项。对对鼓励使用的“蓝箱”政策（（直接补贴农民属于这类政策策）因我国财力有限，完全没没有使用。而 我国农村财政收入制度长期期以农业税为主，但从上世纪纪80年代后期开始，各种行行政性收费、集资、“三提五五统”等五花八门的收费项目目开始出台，大大超过了农业业税规模，形成了“费大于 税”的收入格局。各种收费费项目的恶性膨胀，给农民造造成了难以承受的沉重负担。。目前正在进行的税费改革，，是党中央国务院在我国农业业发展的关键时刻作出的重大大战略决策。这项改革对于减减轻农民负担，促进农业和农农村经济发展，增加农民收入入，维护农村社会稳定，具有有十分重要的意义。但是这次次农村税费改革有一定的局限限性。第一，这次税费改革只只是农村财政收入制度的改革革，收入 因此此，财政分配政策应逐步向基基层、向农村倾斜，适当增加加对基层运转经费的转移支付付，加大对农村公益设施和公公共事业的投入力度。一是加加大对基层的转移支付，为其其正常运转提供基本的财力保保障，确保农民负担不反弹。。二是加大对农业的投入，包包括对农村公益设施建设和公公共事业的投入。三是对现行行政策规定的农村收费进行适适当调整。可以考虑在适当的的时候取消公平负担收费、““两工”和以资代劳，公共服服务建设和农田水利建设应由由政策承担。四是防止地区差差距扩大。要研究各地区之间间农村税费负担不公平的问题题，特别是农民收入水平与税税费负担水平逆向运行的问题题，应采取必要的措施，实现现地区间税费的公平，为实现现城乡税负公平目标创造条件件。 第二步：免征农业税 全国农村税费改革完成之后，，国家和农民之间的分配关系系主要是以征收农业税（部分分产品征收特产税）的形式体体现。通过法律形式规范了农农村财政制度，取消了一切收收费，大大减轻了农民负担，，这是税费改革的重大成果。。但是，税费改革后的税收制制度并不是理想的制度，必须须深化改革。 发达国家为了了提高本国农产品在国际市场场上的竞争能力，对农产品的的生产不仅不征税，还按世贸贸组织的规则，对农民补贴。。我国由于受水源和土地资源源的制约，农产品在国际市场场上处于劣势，如果再征农业业税，就等于自己抬高农产品品价格，必然削弱农产品在国国际市场上的竞争力。这正好好为国际市场上低价农产品进进入我国市场提供了方便。征征收农业税还有征收成本高，，农民负担易反弹等弊端，因因此，免征农业税势在必行。。 农业是关系国计民生的产产业，且为弱质产业，在实行行免征农业税时，首先要建立立规范透明公正的财政转移支支付制度，划分各级政府的事事权，保障对不同地区的乡村村最低限度的基础义务教育、、卫生、社会治安、水利交通通、社会保障等基础性公共产产品的供给，要尽快研究制定定农村社会养老保险，农村医医疗保险制度，并逐步实现城城乡公共服务的相对均等化，，以改变城乡二元经济结构带带来的差别，实现城乡统筹，，满足社会公平。其次，村级级组织不能再变相行使政府职职能，与此相适应，村级组织织不再是公共产品的提供者，，也不能再收取以提供公共产产品为目的的规费。要进一步步完善村民自治制度，对承包包土地的农民收取相当于农业业税附加和“一事一议”筹资资大约同等数额的土地承包金金，以保障村级运转和公益事事业的资金来源。这是缩小城城乡差距，公平城乡公共服务务的前提。第三，财政体制调调整时要充分考虑基层政府提提供公共服务产品的财力需求求，要重新确定农业的基础地地位在初次分配与再分配时向向农民倾斜，真正将农村纳入入公共财政框架之内，实现社社会公平。 我省农业税改革革的思路是将农产品生产经营营