《化解乡村债务的调查与思考》.docVIP

化解乡村债务的调查与思考 .已已成为困扰农村经济发展，影影响农村和谐发展的因素.分分析乡村债务形成的原因，防防范和化解乡村债务，已成为为当前地方政府的重要任务之之一。 ××县辖辖1 7个乡镇，共有1988个村民委员会，15 2 3个村民小组，总人口177万人，其中：农业人9 114.3万人.2006年全全县实现01)P7.7亿元元，权民人均纯收入19600元，全县地方财政总收入11420万元， 乡镇财政供供养人员3766人，乡镇干干部职工工资、补贴总额53300万元.村级总收入7448万元，其中：上级转移支支付2 78万元，村级自有有收入50万元，“一事一议议”420万元.由于种种原原因.××县犀乡村债务规模模高达614 2万元，加剧剧了基层财政运行风险，严重重制约乡村组织在新农村建设设中发挥应有的作用. (一一)乡村债务的构成 22006年底，全县乡村债务务还有4490万元，其中：：2002年税改前246 7万元，税改后2023万万元.从举债主体看，乡镇级级政府债务2539万元，村村级债务19 51万元.从从构成债务来舞看，一是向信信用社.银行等仓融机构贷款款g62万元;二是向单位借借款702万元;三是应付个个人欠款506万元，这主要要是为“普九”由教师个人代代学校向金融机构等部门贷歇歇; 四是其他应付款22882万元，主要是乡村摘基础础设施建设，如修建政府办公公楼。硬化街道.新农村建设设村圾道路硬化等应付而未付付的款项;五是担保贷款1 38万元.从形成债务的资资(含产业建设))365万元，这主要是税改改前投资办企业和农村产业建建设背上的负债：二是兴建公公共设施支出3526万元，，其中：学校建设(主要是‘‘普九”)支出1049万元元，道路修建支出2028万万元;三是弥补日常办公经费费131万元;四是其它支出出负债330万元;五是担保保支出1 38万元. (二二)乡村债务的特点 1、债债务涉及面广.全县1 7个个乡镇，个个乡镇均有负债，，且每个乡镇绝大多数行政事事业单位均欠有债务，负债面面高达96%;198个行政政村，负债村169个，占88 5%。 2、债务负担沉沉重.目前，全县平均每个乡乡镇债务达235万元，有的的高达513万元，平均每个个村负债1 2万元，有的高高达35万元，这对于经济基基础十分薄弱，财政收入很不不充裕的乡村来说，无疑是一一种较大的压力和沉重的包袱袱.有“普九’建校、修建道道路、硬化街道等公益支出形形成的债务，还有政府基建，，弥补日常开支形成的债务等等。 4，举债时间较长.债债务逾期在1年以下的债务有有1184万元，占负债总额额的26.3%;遭期在1年年以上5年以下的债务有9332万元，占负债总颧的200.8%;遭期5年以上的债债务有2374万元， 占负负债总额的52.9%，有相相当一部分债务已经逾期100年以上。 (一)经济发展后劫劫不足，财力匮乏. .规模企企业很少，且效率低下，虽然然乡镇政府着力培植和发展蚕蚕桑.黄姜、烤烟和畜牧等农农业骨干财源项目，但这些农农村主导产业一时难以形成规规模，没有可靠的财源和增长长点，财政收入增长缓慢，远远远满足不了各项支出和建设设的需要.尤其是农村税改革革免征农业税，省对县新体制制运行后，地方上商税中的主主要税种纳入了省市共事范围围，分税制把大税种的小部分分.小税种的大部分留给地方方，税源零散，征收难度大，，增长弹性小，征收成本高，，难以成为乡镇地方财政收入入.省市层层向上上集中资金，基本事权却有所所下移，使基层政府履行事权权所需财力与可用财力高度不不对称.在县乡财力增长缓慢慢以及上级转移支付资金严重重不足以弥补减收的情况下，，为了发展，乡镇不得不举债债搞建设，来推动地方经济发发展，以此增加财政收入. (二)超出承受能力，兴办办公益事业. .这其中以“普九九”达标和新农村建设村级道道路硬化最为典型，不搞不行行。上面提出达标要求，却不不给予足额的财力支持，形成成“上面出政策，下面出栗子子”的局面，而乡镇财政步履履维艰，能做到保工资、保运运转已属不易，根本无力搞其其他事业，只有靠贷款和借款款解决，形成新的债务。仅““普九”一项全县乡村举债11 045万元. (三)财财政收支矛盾突出，迫使产生生负债. (四))老债衍土新债。 1 00万元元以上这样使债务越滚越大，，形成恶性循环，致使财政包包袱越来越重。 虽然××县近几年在化化解乡村债务付出了很大的努努力，也取得十分明显的成效效。但由于经济发展水平有限限，县乡财政普追田难，财政政支出压力大等因素影响，化化解乡村债务的田难越来越大大.突出表现在： (一)乡乡村经济基础薄弱，财政增收收困难，化解债务缺乏后劲.. 40%以上上，免征农业税后，由于没有有规模企业，上商税收增长十十分缓陵，增长绝对颧很少，，财政