青海省双语教育改革及其法制建设问题刍议.docVIP

青海省“双语”教育改革及其法制建设问题刍议 摘 要：教育与法制是相辅相成的统一体的两个方面，二者相互促进，相互保障。教育有利于法制的促成，法制推动教育进一步的发展。教育为法制建设提供条件，法制理念为教育指向目标。两者缺一不可，不可忽视其中任何一方的存在。青海省“双语”教育教学改革与发展决策无疑将会促进民族地区社会政治、经济、文化的协调发展，尤其对积极转变民族地区人民法制观念和国家法制统一起到推动作用。 关键词：青海省；“双语”教育改革；民族地区；法制建设 2010年9月12日，青海省委、省政府召开了全省教育大会，全面安排部署了青海省教育改革发展各项任务，明确了青海省今后十年教育改革与发展的方向、奋斗目标和工作措施。其中，根据全省教育大会精神和《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020）年》，青海省教育改革发展的主要目标是“坚持国家通用语言文字教学为主，同时学好民族语言文字，将国家通用语言文字作为教学语言，使少数民族学生基本熟练掌握并使用国家通用语言文字和本民族语言文字。”这为“双语”教育改革发展提供了新的契机，不仅有利于藏汉双语的相互提高与进步，而且有助于从根本上改变民族地区（本文中主要指藏区）教育落后局面。笔者认为，“双语”教育改革发展必须要体现“坚持方向、依法有序，因地制宜、稳步推进，遵循规律、尊重意愿，积极引导、创造条件”的原则。而落实“双语”教育改革发展任务，必须要深刻反思实施“双语”教育改革发展的必要性以及必要措施，以期对青海省落实“双语”教育改革发展和民族地区法制建设有所裨益。 一、青海省实行“双语”教育改革的必要性 在世界经济迅速发展的今天，如何迎头赶上，是摆在每个发展中国家面前的难题。就我国而言，东西部经济文化发展不平衡，尤其是民族地区经济发展和法制建设难以实现根本改变等问题一直是困扰发展的绊脚石。而教育教学改革又能极大地为这些地区提供必要的智力支持和其他支撑。从这种意义而言，实行“双语”教育教学改革显得紧迫而且必要。具体而言： （一）国家东西部经济文化发展不平衡 青藏高原是我国四大牧区之一，工业发展落后，经济结构单一，产业结构不合理，教育发展落后，人民生活水平较低。1978年到1992年我国区域经济差异呈缩小趋势，但1992年后差距又增大。西部地区不具有与东部对等的来自中央政府的政策供给，这使东部地区形成了对西部地区巨大的政策优势。随着改革开放的持续进行，中央政府最初向东部地区倾斜的各项经济政策也逐步向西部地区供给，在这种情况下区域间的经济竞争促使西部地方政府不断提高自身的制度创新能力，加快经济发展步伐。西部的“接触劣势”和地方文化在制度创新层面具有很大的空间，政府可利用西部资源优势、文化特点创造性地探索出一条符合地方的新兴产业之路。新的历史机遇为我们带来了新的契机，近些年，国家宏观调控体系和职能趋于合理完善，出台了一系列配套措施，在统筹东西部发展力度上西部面临着前所未有的历史时期。西部大开发必将在社会转型时期进一少缩小国家区域间发展的不平衡。 （二）青海省民族地区教育发展的现实困境 青海是一个多民族聚居的西部省份，全省总人口518万，其中藏族人口113万，占全省总人口的21.89%。青海省藏族人口主要分布在6个藏族自治州，29个牧区县，18个纯牧业县，藏族人口的分布特征是“大分散、小聚居、交错杂居”。藏族是青海少数民族的主体民族，占少数民族较大的比例。藏区今天的教育发展有其历史原因，笔者认为，历史上藏民族创造了灿烂辉煌的文明，藏民族在理论成果上具有极高的成就，从而倍加珍惜先祖的创作和留给后人的文化财富，当其它文明不经意间融入这一文化圈时，藏民族自我意识的防范心理就会起到作用，其主要原因是对外来文化的不熟悉所导致。地理屏障的自然客观因素也使其难以与其它文明相衔接。改革开放后国家充分尊重各地区间文化发展的差异，因地制宜地采取了不同方式的教育模式：民族地区人民有学习本民族文化的平等权利，实行藏汉双语教学。但由于农区、牧区、农牧混杂区和城镇间又存在不同程度的发展差异，对主流文化的认可存在着失衡现象。这种不平衡造成的差异，是形成青海省多种双语教学类型产生的重要原因。尤其是牧区学生眼界不宽、思想陈旧，对学习主流文化的重要性认识不足。从双语教学的两种模式来看，“以藏语文教学为主同时开设汉语文”模式相对滞后于“以汉语文教学为主同时开设藏语文”模式，还不能满足广大农村、牧区的需求。 当前民族地区教育发展存在诸多问题。例如，藏文授课比例偏重，课程结构设计不合理，知识比例不协调，幼儿学前教育仍是一片空白，师资队伍质量不高、知识有限，教学设施不齐全，教育经费投入不足，年级知识衔接不科学……各方面存在突出问题。就民族地区的教学用语衔接情况而言，据有关调查，海南州共和县民中，现有在校生650人，初中年级各