浅谈当前如何有效解决我国流域水污染治理困境及对策.docVIP

浅谈当前如何有效解决我国流域水污染治理困境及对策 22006年我国七大水系的7745个水质监测断面中，332%的断面属于Ⅳ—Ⅴ类水水质、28%的断面属于劣ⅤⅤ类水质、40%的断面满足足Ⅰ—Ⅲ类水质要求。而《22007年中国环境状况公报报》显示，在全国监测的1997条河流的407个断面中中，Ⅰ—Ⅲ类水质的断面比例例为49.9%、Ⅳ—Ⅴ类水水质的断面比例为26.5%%、劣Ⅴ类水质的断面比例为为23.6%。因此，我国流流域水污染形势依然严峻，流流域水污染治理仍然任重道远远。 所谓流域水污染治理，，是指以重要流域为单元，从从整个流域的角度，统一规划划与协调流域水资源的经济功功能和生态功能，综合运用多多种措施协调流域经济社会发发展与产业布局的关系，实现现流域水资源、水环境容量与与排污量统一管理与合理配置置。 流域水污染治理是典型型的准公共物品，其治理成果果具有消费的非竞争性，治理理成本巨大则要求其本身具有有受益的排他性，因此，可以以采取多种提供方式，然而现现实中，政府、企业与公民各各自为政，对流域进行碎片化化管理，无法形成合作治理的的局面，导致出现政府失灵、、市场失灵和志愿失灵的困境境，致使流域水污染问题更趋趋恶化。 二、我国流域水污污染治理困境分析 虽然政府府、企业和公民三方进行合作作实现合作收益最大化是进行行流域水污染治理的最佳选择择，但我国流域水污染治理的的制度设计和制度安排却极大大地阻碍了这一目标的达成，，反而造成我国流域水污染呈呈现日益恶化的趋势。 首先先，GDP至上的政绩观。经经济发展与环境保护是一个社社会可持续发展不可或缺的两两方面，二者相辅相成，相互互补充。但在现实中，自19980年以来，地方官员的选选拔和提升的标准由过去的纯纯政治指标变成经济绩效指标标，尤其是地方GDP增长的的绩效。不同地区的地方官员员不仅在经济上为GDP和利利税进行竞争，而且同时也在在官场上为晋升而竞争。在政政治晋升博弈中，给定只有优优先数目的人可以得到提升，，一个人获得提升将直接降低低另一个人提升的机会，一人人所得构成一人所失，因此参参与人面临的是一个零和博弈弈。但行政首长在压力型政治治、行政体制下，在任期制、、以GDP增长为核心的考核核制等因素作用下，不得不片片面追求数字GDP的增长，，采取粗放型的经济增长方式式，视环境保护为经济增长的的阻碍因素，视流域水污染为为发展经济所必须付出的代价价，往往对污染企业听之任之之，加之污染企业常常是本地地区的纳税大户，是行政首长长在任期间增加自己数字政绩绩的有力砝码，从而取悦上级级部门实现政治晋升，所以地地方政府往往不会对污染企业业施以很重的处罚，致使企业业违法成本很低，宁愿购买排排污权而不愿建设、运行相对对昂贵的污水处理设施。更为为重要的是，环境监管存在着着“租金”，环境监管方可能能被被监管方“俘获”。由于于企业的“寻租”，某些政府府官员基于个体利益至上原则则，也不去监管甚至组织他人人监管，甚至在环境监测中存存在包庇、瞒报、捏造数据等等现象，再加上信息不对称，，环境保护制度形同虚设，在在污染主导地区，地方政府在在环境污染上的监管政策往往往起不到有效作用。 其次，，地方行政分割体制的结构性性矛盾。这种行政分割体制表表现在两方面：行政区行政和和部门分割。就行政区行政而而言，流域内上下游、左右岸岸地方政府政府间缺乏相互制制约关系，各个行政区成为流流域水污染治理的并列板块，，各自为政。在分税制下，各各行政区实际上成为相对独立立的经济利益主体，各区域政政府存在着自利化倾向，从而而形成所谓的“行政区经济””。 再加上水资源使用权转转让机制不完善，致使各地方方政府为追求GDP的增长，，未经规划、协商和批准就擅擅自动手先干或多干损害下游游或毗邻地区利益的“檫边球球”工程，引发了各种争水利利、让水害的行政区际矛盾，，例如，在2005年的清水水江水污染事件中，“贵州说说是湖南污染的，湖南说是贵贵州污染的，到头来，谁都不不管，谁都认为光自己治理污污染，反正也是解决不了问题题” ；有的地方政府对辖区区内污染企业未采取有效管制制措施，甚至放任排污。 对对行政区域外发生的污染则以以行政区界线为由置之不理，，结果是导致下游地区污染严严重，生产生活用水受到严重重污染，经济损失重大，社会会影响恶劣。而下游地区由于于未对上游地区建立水污染生生态补偿机制，结果使上游地地区没有动力为下游地区需求求慎重考虑。更为严重的是，，在这种块块分割体制下，流流域管理机构没有明确的法律律地位，权威难以建立。在处处理省区之间的流域跨界污染染问题上，只能调查研究和协协调而不能仲裁。由于流域管管理机构缺乏类似政府职能的的严格规定性，也没有经济的的手段作保证，因此甚至对边边界地区上的一条小河沟或一一个小引水口发生污染的处理理，都不能作最后决策。 在在流域水污染治理方面，