李卉--社会调查报告.docVIP

北京市出租车行业存在问题及对策研究——基于“打车难”问题的思考关于北京出租车行业规范的施政报告 十几年来,随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，城市道路交通问题逐渐成为北京市面临的急需解决的问题。出租汽车交通作为城市公共交通的一个重要组成部分，其发展也越来越受到人们的重视。“打车难”成为了北京市解决城市出行难的一个长期问题。 北京市人口众多，并且外来人口较多，截止2011年北京市共有人口2019万，而北京市的出租车仅有6.7万辆，即使北京市有着发达的公共交通，也无法满足民众对于出租车的需求。所以“打车难”的问题是显而易见的。相对于出租车调价政策本身而言，人们更关心的问题是调价之后打车还会不会难，出租车行业的乱象到底需要怎么解决。调高价格显然是一个短期的解决政策，我们如何以此为突破点，通过一系列辅助政策和措施来触动根源问题，是我们继续探究的。 问题与原因 乘客的“打车难”在一定程度上只是表面问题，从根本上分析是北京的交通系统的不完善和不健全所导致的。而解决根本上的原因才是我市政府的长期策略。 1.行业管理体制上。出租车有效的管理体系应该是由社会企业、政府、行业协会、出租车公司等责任明确、分工合理、市场有序的管理。出租车行业的经营和利益分配上也有很大的不合理之处。同时投诉机制也十分不健全。导致现在出租车的服务水平参差不齐，拒载、趴车、挑客等问题严重。监管部门审核、监督、管理十分不到位，出现事故时，相互推卸责任。行业协会形同虚设，根本发挥其作用。 2.政府政策上。我国城市出租客运规制主要有4种形式:数量规制、价格上限规制、服务行为规制和交通行为规制。而政府的规制形成了出租车行业的垄断，导致了很大的行业进入壁垒。 3.市场上。北京市人口众多，并且外来人口较多，截止2011年北京市共有人口2019万，而北京市的出租车仅有6.7万辆，即使北京市有着发达的公共交通，也无法满足民众对于出租车的需求。从而促生了“黑车”现象。非法营运对客运出租汽车市场带来了极大的冲击，极大扰乱了市场秩序，产生严重的不公平竞争，也严重危害乘客安全和其它权益。 4.交通系统的统一规划上。现交通系统发展的存在着严重的管理上的分割，不能整体上达到协调统一。不能再形成全系统的统一调度，从而最大程度的利用交通资源。 指导思想与整体目标 1.指导思想 抓住机遇，营造改革氛围，通过多方联动机制，推动出租车行业全面、深层的改革，实现公众与企业双赢的目标，将北京打造成全国公共服务水平一流的国际化大都市。 2.总体思路 以打车难问题为切入点，采用宏观与微观相结合的调整方式。宏观上，实施改革出租车行业管理体系、明确出租车行业的定位，统筹公共交通发展、建立有序、有效的市内交通管理制度等综合措施，为问题的解决提供具有权威的支撑力量。微观上，开源、分流与高效相结合，推动打车难问题的解决，从而实现公共服务水平的提高。 3.发展目标 （1）出租车行业管理体系不断完善 到2020年，出租车数量大幅提高，出租车行业垄断现状基本打破，实现行业健康良好发展。 （2）支撑作用不断增强 随着垄断机制的打破，出租车数量的提高，出租车行业的市场份额不断加大，使其可以为全市服务行业发展做出更大的贡献，提升出租车行业影响力。 （3）公共服务水平不断提高 通过各项具体政策的落实，力争充分保障每一位乘客的权益，保证公共服务水平不断提高，进一步实现服务型政府的工作目标。 解决方案 （一）宏观上 1.建立合理的管理框架体系 政府支持，鼓励创办社会企业，将更多的出租车司机纳入社会企业中，在削弱了出租车公司集团的势力的同时，使出租车司机有发言权。在出租汽车经营权出让方式上，政府应采取服务质量招标与定价出让相结合的方式。政府以对出租汽车经营者进行以服务质量为核心的综合考核体系为基础，按照公平、公开、公正的原则进行服务招标。同时，按照政府特许经营的监管模式，考虑城市综合交通体系发展规划、出租汽车的数量、价格、司机合理的收入水平、公司运营成本和合理利润等因素，将定价出让作为其中的一个重要调控手段，用于调节出租汽车行业的整体赢利水平。 协调出租车司机错开打车高峰交接班，提高出租车在节假日和雨雪冰冻天等需求高峰时期的出行率。 2.建立健全出租车市场准入及退出机制 在运营权问题上，推动存量出租车逐步明确经营期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓励企业竞争，对服务质量高、经营状况好的出租车企业可以在出租车增量投放上适当倾斜，实施特许经营制度，经营期与出租汽车报废年限一致。 3.控制出车率 为了确保交通高峰时段五环路以内出租车出车率不低于80%，北京市将监督调度提高出车率，通过卫星定位系统和计价器系统对出租车企业实时出车率进行动态监督调度，考核出租车运营情况并与企业主体责任挂钩。 增强需求与供给的及时调节 包括建立出租车扬招