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农民专业合作社存在的问题及发展对策 　　摘要 阐述了农民专业合作社发挥的作用及其发展过程中存在的问题，并提出相应的对策，旨在为农民专业合作社更好地发展提供参考。 　　关键词 农民专业合作社；作用；问题；发展对策 　　中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0315-01当今社会存在“农业落后、农村贫穷、农民辛苦”的困局，如何化解困局已成为当前经济社会研究的热点。“三农”问题产生的主要原因包括农业经营主体多、生产规模较小；农民思想观念落后陈旧、组织化程度不高。为解决“三农”难题，农民专业合作社提供了一个目前最为有效的途径。截至2011年底，芜湖县农民专业合作社95个，成员6 366人，从服务领域看，从事生产销售一体化服务的53个，从事生产服务的30个，从事农机服务的11个，从事加工服务的1个。 　　1 农民专业合作社发挥的作用 　　自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，各级党委政府和农业管理部门进一步加大对农民专业合作社的培育扶持力度，农民专业合作社建设取得了显著成效，发挥了很多作用。 　　1.1 提高了农民组织化程度 　　农民专业合作社通过联合与合作，把一家一户分散经营、规模细小的农户组织起来，不但解决了农民市场的问题，还改变了农户在市场竞争中的孤军奋战、单打独斗的局面，增强了农民抵御市场风险和自然风险的能力。 　　1.2 促进了农业科技成果的推广应用 　　农民专业合作社便于推广农机新技术及其他先进的农业生产技术，培养了一批知识性、科技性农民，提升了农业生产科技水平，促进了农业科技成果的推广和应用。 　　1.3 促进了农业经济结构调整和农业产业化经营 　　由于长期受小农思想的影响，农民普遍存在着小富即安的心理，加之缺乏信息、技术和经营意识，很难找到致富的方向和门路。农民专业合作社凭借市场信息灵敏的优势，充当“产业方向指导员”、“科技推广员”、“市场营销信息员”等促进了农业经济结构调整和农业产业化经营。 　　1.4 增加了农民收入 　　农民专业合作社建立后，围绕农业增效、农民增收开拓市场，大力发展特色优势农业产业，通过提高农产品的产量，统一销售，降低了农产品的成本，促进了农业经营效益的提高和农民收入的增加，使农民在激烈的市场竞争中获得了较高的经济效益。 　　2 农民专业合作社存在的主要问题 　　2.1 组织规模小 　　多数专业合作社还处于刚刚起步阶段，入社社员较少，资本投入也不多，产品单一且销售渠道不广，加上同类产业的专业社分割而治，容易受自然和市场双重因素的制约，抗风险能力不强，产业带动作用不明显。 　　2.2 服务层次较低，效益不够高 　　农民专业合作社大多以技术服务、信息服务、生产资料采购服务为主，开展加工、销售等农民企盼的产后服务较少，合作社与成员之间利益连接不够紧密，容易出现好则合、不好则散的情况。 　　2.3 人才、技术和信息缺乏 　　农民专业合作社入社社员以农民为主，而社会各种专业人才非常之少，导致生产技术没能有效提高，因此产品质量和品质很难提升，更无法打造名优品牌。 　　2.4 发展资金来源少 　　一是专业社资本有限，由于资金的缺乏造成流动性不足，影响了自身发展。二是银行借贷难，专业社虽然属法人，但资信能力较弱，缺乏土地、厂房等有效抵押物，难以获得银行贷款支持，几千万投入的合作社甚至只能贷款几十万元，远远满足不了合作社需要。 　　2.5 合作社建设用地难 　　现有的土地政策不允许合作社进行加工厂房、机库、仓库建设，合作社只有租用其他场所来满足自身需要，这就加大了合作社负担，直接影响了农民专业合作社的进一步发展。 　　2.6 制度不规范 　　目前合作社的规章制度对合作社不做年检，合作社“只生不死”，加大了管理的难度。 　　3 推进农民专业合作社发展的对策 　　3.1 进一步做好资金服务 　　积极为农民专业合作社尤其是为有品牌效应且有代表性的合作社疏通各家商业银行和其他各种融资渠道，从而解决生产经营资金难题，必要时农委等政府相关部门成立协调监管的组织，允许合作社之间的资金互助，共同解决资金难关。加大财政资金支持力度，重点扶持市级以上示范农民专业合作社，支持发展农业和农村经济的建设项目，优先委托和安排有条件的农民专业合作社组织实施[1]。 　　3.2 政策扶持 　　建议国土资源部门对于农民专业合作社在建设用地上放宽政策，使农民专业合作社真正享受到实惠，增强发展信心，加快发展步伐，为推进新农村建设和农村经济又好又快发展作出积极贡献[2]。 　　3.3 加大培训力度，提供人才支撑 　　通过组织各类培训，发放培训资料，帮助农民社员掌握农业生产科学知识的同时提高生产技术水平，使农民成为善经营、懂技术、