山东省农村最低生活保情况调查.docVIP

??山东省农村最低生活保障情况调查摘?要：农村最低生活保障制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，按最低生活保障标准给予差额补贴的社会救助制度。本文通过对山东省农村最低生活保障情况的分析，提出了进一步完善山东省农村低保制度的对策与建议。???关键词：农村最低生活保障，成效，问题，建议????农村最低生活保障制度（以下简称农村低保制度）是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，按最低生活保障标准给予差额补贴的社会救助制度。农村低保是解决农村贫困群体基本生活问题的长效机制，也是缩小城乡差距、完善社会救助体系、建设社会主义新农村、实现社会和谐发展的重要制度安排。为研究农村低保制度实施过程中存在的问题，我们对山东省农村最低生活保障的情况进行了调查研究。本次调研从2008年7月10日开始到9月10日结束。调查按照经济社会发展水平的差异分为3个层次，以整群概率比例的抽样方法实施。调研涉及全省17地市，60个行政村。根据调查汇总，被调查对象中有低保户298户，非低保户300户，低保工作人员86人。以下分析是基于本次调研的数据资料，相关数据由基本数据推算分析得出。???一、山东省农村最低生活保障取得的成效????山东省农村低保制度试点始于1996年，历经十余年的探索发展，积累了丰富的工作经验，取得显著成效。????（一）各级政府高度重视，制度建设全面快速????山东省是农村低保最早试点地区之一。2007年，国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》发布后，山东省就农村低保工作提出了全省建制的新目标：从2007年1月1日起，全面建立并实施农村低保制度，将符合条件的农村居民全部纳入保障范围，力争实现应保尽保，全省覆盖率不低于3%。到2007年底全面快速地实现了制度建设目标。同时，山东省还实施多种措施配套，保障农村低保制度建设和政策落实。一是建立监督机制并引入日常管理之中。由省财政监督检查局每年两次对各市农村低保制度建设及实施情况进行全面审核，并作为确定补助资金的重要依据；二是建立激励约束机制，实施“以奖代补”办法。对各市农村低保制度建设情况进行全方位考核，按照考核结果确定补助标准，从而极大地调动了各市的工作积极性；三是将农村低保工作纳入政绩考核指标，实行一票否决；四是建立科学规范的保障标准动态调整机制。2008年开始全面推行分类施保，低保标准与物价上涨联动，制度建设进入扩面提标的新阶段，对重病、重残、孤老等特殊困难的低保对象给予重点保障。农村低保政策从上到下得到各级政府的高度重视，为制度的全面快速建设和发展提供了必要条件。????（二）贫困人口基本生活得到保障，社会效果突出????山东省农村低保制度建立以来，保障水平稳步上升，社会效果良好。首先，基本实现应保尽保的制度目标。截至2008年第三季度，山东省农村最低生活保障人数为184.55万人，农村贫困人口的生存需求基本得到保障。其次，保障水平稳步上升。2006年农村低保的最低保障标准是700元；2007年是800元；2008年提高到900元，尤其在经济发达地市，最高达到了2400元，保障标准不再限于温饱，开始向宽裕型转变。同时，对低保户的补助水平也稳步上升，2008年10月全省平均补助水平上升到每人每月45元。再次，社会效果突出。农村低保制度的实施解决了农村贫困群体的基本生活，有效缓解了社会矛盾，普遍受到民众的认可和欢迎。根据课题组的调查，农村居民对实施农村低保普遍持赞同态度，其中低保户完全赞同，非低保户认为应该设置低保制度的比例达到91.6%。而且，农村低保的实施缓解了干群关系，减少了上访事件的出现，有力地推进了社会主义新农村建设。????（三）资金投入不断增加，覆盖范围持续扩大????山东省地处东部沿海，属于经济较发达地区，具备了“全民低保”的经济社会条件。据统计，2007年，山东全省地方财政收入1674.48亿元。2008年上半年，地方财政收入首次实现半年超过千亿元。针对农村低保明确规定资金列入各级预算，山东省建立起稳定可靠、清晰明确的财政预算列支渠道和资金筹集机制。省级财政预算2007年初安排6572万元，在保障标准提高到800元和扩大保障面后，两次追加预算。2008年农村低保扩面提标后，省级预算增加到2.49亿元。省财政补助标准不断提高，2008年对东、中、西部农村低保对象每人每月补助由8元、12元、16元提高到10元、16元、22元，并加大了对西部欠发达地市的补助力度。随着资金投入的不断增加，农村低保制度的覆盖面逐步扩大，截至2008年10月山东省农村最低生活保障户数为108.41万户，保障人数为184.55万人，保障资金月底计划支出9545.6万元，全省覆盖率已经超过3%，在经济较发达地市达到4%-5%，低