社会保障制度-弃婴、守儿童、残疾人等保障(新闻1+1).doc

弃婴岛，不能一弃了之！ 从1月28日开始, 广州市社会福利院起用了他们的弃婴岛。2月10日，他们一共是收到了51名弃婴，那今天我们就来关注弃婴问题。 广州福利院介绍说在设立安全岛之前，最极端的情况出现在2007年五一黄金周期间，福利院期间接收了28个弃婴，而今年春节安全岛接收的人数还是超出了他们的预期。这个孩子数超出了我们的预料，我们压力最大的，我们感觉还是孩子的照顾、喂养，我们工作人员长期以来面临严重不足的问题。 首先从性别上，男孩子32个，女孩子19个，这样一种因素，这样的这种构成，就打破了以前我们认为是要重男轻女，传宗接代的重要的遗弃因素，是很重要的遗弃因素，看来这并不成立。 从年龄上来看，一个月以下的孩子是15个人，一月龄到一岁的孩子是16人，这个是最多，一岁以下的孩子加起来是31个。1-6岁有17个。51名儿童，基本都身患重病 安全岛实际上它是一个给孩子们提供最后的、可以说诺亚方舟的地方。它应该是社会文明的体现，是对人类的这种生命尊严的一种体现。但是反过来看，它又是一个悖论，如果安全岛可以接收父母遗弃的孩子，在某种程度上，又等于默认了遗弃这样一种行为，我们就要看为什么有那么多父母，他们就忍心遗弃自己的孩子呢？我们继续关注。 民政部是从去年7月，开始在全国范围内试点婴儿岛的推广。现在有河北、天津、江苏、陕西、贵州、福建、内蒙和黑龙江，建立了婴儿安全岛的试点。河北石家庄福利院设立了我国首个婴儿安全岛。两年半来，这里已经接收了180多个孩子，而90%都是重度残疾。这样的疾病对于任何一个普通的家庭来说，负担可想而知。 我们国家在儿童福利制度建设方面存在的重大缺陷，这个制度涉及谁家生了重残儿童，没有一套系列的保障制度，福利制度来提供出来，谁家有重病的孩子，完全是由他们自家来负担，一旦要报销从目前这一套体制下是相当艰难。　 其实两个方面可以促成这种现象的缓解，或者大大缓解。从全世界的经验，包括我们国家的一些城市，像北京、上海、天津包括深圳、成都，有的地方的经验，第一给儿童能不能有上一个大病医疗保险，或者是叫大病的互助金，不管怎么，儿童类的专门给一个。一般像北京、上海的经验，一个人一年100块钱，家长出50，政府拿50，就解决了。像北京前两年就可以一年报销到17万，家长遇到这样的孩子，医疗费用不要太担心，就能让家里面很好的呵护儿童。第二个方面，如果这些孩子是重残、长期需要得到照料，应该给一定的津贴、补贴，这样的话，它能有持续的体制性的保障，财力的支持，这样能够很好的解决家长的后顾之忧，也能让孩子得到很好的照料。 （评论员）　王院长，我在想这个问题，既然民政部既然在全国各地都在陆续开展弃婴岛的试点，那换句话说，钱可能并不是考虑在内的首先的问题，既然可以开一系列的弃婴岛，也要花大量的钱，同样有没有可能把这些钱花在需要津贴的家庭身上是有一个先后，还是说这两者可以去同步去做？ （王）其实两者是可以同步启动，从国际社会，甚至在计划经济条件下的经验来看，应该是把大量的钱花在家里面。不然的话，整个全社会，政府花的钱越来越多。但是仅仅看到的是弃婴岛，大家想没有想过，这些孩子如果能够救活，如果他要长大，一直持续的是脑瘫，他们是几百个人在一块，上千个人在一块，对于政府来说，投入更多，照料的工作量更大，但是照料的效果比起家庭也更差。这是政府救助的角度。 有父母是因为爱没有办法才遗弃，也有一些家庭一些父母他们是由于自私，就是有外省市的家长把甚至于开着车把孩子往这送。由于太为自己考虑而遗弃，面对他们又该怎么办？ 我们手里有这样一个数字，民政部2004年的调查，现在儿童在福利院的人数每年是以44%的速度在增长。而分析这里面被遗弃的是占到总数的90%其余的占到是10%。那么把孩子放到了安全岛或者福利院这种行为本身是否已经触及到了法律，我们来听法律工作者的看法。 北京青少年法律援助与研究中心执行主任　张雪梅： 遗弃孩子在安全岛构不构成遗弃罪，在社会上也确实有争议。我认为应该区分两种情况。一种情况就是如果这个父母确实没有抚养能力，没有经济能力，这种情况下他将孩子送到安全岛，他的主观目的也是希望孩子得到继续存活和治疗，我认为可以不作为犯罪去处理，但是如果说他确实有经济能力，但是他却拒绝履行抚养义务，将孩子送到安全岛，那么这种情况，可以列为是遗弃犯罪处理。当然实践当中确实存在一个困境，即使构成遗弃罪，往往遗弃罪对侦查难度比较大，很难能够侦查到遗弃人的基本的情况，基本信息。这样就会导致对行为人他的责任追究，会陷入困境当中去。现实的困境是即便是我们能够认定父母这样做是触犯了法律，但是也很难找到父母到底是谁。 王振耀：我非常同意张主任的意见。我们首先从关爱孩子出发，应该说家庭如果犯了遗弃孩子的罪，应该得到一定的谴责，应该得到一定的处置，但是更应该做的是我