科技社团“枢纽型”社组织建设浅探 2.doc

科技社团发挥“枢纽型”社会组织建设探讨 [摘 要] 科技社团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用。科技社团建设“枢纽型”社会组织既有明显的政治、组织和人才优势，同时也面临着一些挑战。在新时期，科技社团要确定好“枢纽型”社会组织建设行之有效的方法和途径，不断强化社会服务职能，提高服务能力，发挥好关键载体的作用。 [ 关键词] 科技社团；枢纽型社会组织 一、科技社团建设“枢纽型”社会组织的背景 当前，各地科技社团蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。但由于缺乏对科技社团的管理制度和治理技术，因此由此引发的问题也不断凸显。在当前创新社会管理体制机制的大背景下，有别于传统的双重管理体制的“枢纽型”社会组织应运而生。以北京市为例，2008年9月市委办厅、市政府办公厅出台《关于加快推进社会组织改革与以展的意见》，提出构建“枢纽型”社会组织工作体系。2009年3月，北京市社会建设工作领导小组出台《关于构建北京市市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，同月，北京市社会建设工作领导小组先后认定了22家市级“枢纽型”社会组织，包括市总工会、团市委、市妇联、北京市体育总会、北京市工商业联合会、北京市建筑业联合会、北京民办教育协会等。北京市“枢纽型”社会组织工作体系的基本框架初步形成。这些“枢纽型”社会组织作为科技社团的重要组成部分，积极发挥政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的“平台”作用，取得了明显成效，特别是在完善基层社会服务管理体系、引导社会组织参与社会公共服务等方面探索出了许多好的经验和工作亮点。 　　上海也于2011年，制定下发《进一步加强本市社会组织建设指导意见》，确定分类建设、分类扶持、分类管理的基本思路和工作要求，提出了枢纽式管理的设想。各区县正在培育和发展一批区及街道层面的枢纽型社会组织，负责管理和服务其他社会组织，使枢纽型社会组织成为社会组织管理的有效载体和服务中心，提高社会组织建设和管理实效。 　　 同时广东省也在省第十一次党代会报告明确提出，要“深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系”。当前，广东省正在推动以团省委、省总工会、省妇联等群团组织为主体的省级枢纽型社会组织，并以此构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会服务。 （一）“枢纽型”社会组织释义 “枢纽型”社会组织是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、业务上处于“龙头”地位、管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。“枢纽型”社会组织在一定意义上是经授权承担国家规定主管单位职能的“联合型”组织，其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步、共同发展的一个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。 （二）枢纽型”社会组织的特征包括: 　　一是合法性。“枢纽型”社会组织是在国家法律许可下,经过法定程序登记获得法人资格,可以独立承担民事责任的实体,也就是说,这类社会组织必须是正式组织,具有合法的法律地位。 　　二是资源整合性。“枢纽型”社会组织的功能是齐全的,它自身为社会提供公共服务的同时,还必须有能力有权力对其他社会组织进行管理、指导与服务。“枢纽型”社会组织应具有与其地位相匹配的人力、物力、合理授权及公共资源分配权力等。 三是代表性。“枢纽型”组织所服务的领域应该是较为宽广的,即使是同一领域相对于其他社会组织也应具有一定的代表性,否则就不能管理、指导同领域的社会组织。 ? （ 三）科技社团发挥枢纽型社会组织建设的意义。 枢纽型组织建设在管理学会数量、学会活动规模、联系科技工作者频次上不断增多，市科协作为枢纽型社会组织的重要组成部分，可以对各类学会、协会、基金会等进行日常管理和服务工作。通过该平台，一是可以实现科协与社会组织的即时沟通，畅通了联系渠道；二是实现了科协资源、专家资源的数据化；三是实现了项目申报的网络化；四是可以促进科协办公的信息化、电子化。从而有助于实现市科协与枢纽型社会组织的无缝连接，最终形成上下互动、资源共享、高效快捷的日常办公信息系统。一是是有利于发挥科技社团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。科技社团一直以来就是联系周边城市社团的桥梁和纽带。以中国科协为例，中国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科协由同级学会